拜登要修憲 成法難度大

美國民主黨籍總統(tǒng)約瑟夫·拜登29日正式公布針對聯(lián)邦最高法院的改革方案，包括取消大法官終身制，為大法官設置具有法律約束力和強制執(zhí)行力的行為準則。他同時提議修訂憲法，明確禁止賦予美國前總統(tǒng)過度寬泛的豁免權。共和黨方面隨即猛批拜登提議。多家外媒預期，上述改革和修憲提議立法門檻高，在“分裂”的美國國會基本無望通關。

1 重大改革

美國白宮本月多次向媒體放風，拜登正醞釀改革聯(lián)邦最高法院。29日拜登還在美國《華盛頓郵報》發(fā)表署名文章，解釋自己發(fā)起改革的理由。

1964年7月2日，時任美國總統(tǒng)林登·約翰遜簽署《民權法》成法，拜登29日特意選在得克薩斯州林登·約翰遜圖書館宣布改革方案。他呼吁國會經(jīng)由立法取消聯(lián)邦最高法院大法官終身制，改為18年任期限制，且總統(tǒng)有權每兩年任命一名新大法官。拜登同時要為大法官設置具有法律約束力和強制執(zhí)行力的行為準則，要求其公布收禮情況，避免出席公開政治活動，回避與本人及配偶存在利益沖突的司法案件。

保守派大法官克拉倫斯·托馬斯等人屢被曝出腐敗丑聞，引發(fā)各界對大法官職業(yè)道德的質疑。迫于外部壓力，聯(lián)邦最高法院去年11月發(fā)布首部行為準則，旨在對九名大法官作出約束。然而，輿論普遍認為，這部行為準則缺乏執(zhí)行機制。

拜登29日說，“相信最好的結構是18年任期限制”，因為那將確保聯(lián)邦最高法院不會如當下這般“遭武器化”“極端”。

聯(lián)邦最高法院是美國處理憲法及法律程序中產(chǎn)生案例及爭議的最高機構，現(xiàn)有六名保守派大法官、三名自由派大法官。長期以來，聯(lián)邦最高法院人事“布局”是民主、共和兩黨爭斗的重要戰(zhàn)場。拜登在其任內任命一名自由派大法官，而共和黨籍前總統(tǒng)唐納德·特朗普則在其任內任命三名保守派大法官。按照美國《紐約時報》推算的趨勢，如果將美國總統(tǒng)在兩黨間更迭因素考慮在內，民主黨有可能在較長一段時間內扭轉保守派大法官人數(shù)占優(yōu)的局面。

2 選舉因素

拜登29日還提議修訂美國憲法，增設“無人凌駕于法律之上的修正案”，明確規(guī)定美國“憲法不賦予因曾擔任總統(tǒng)而免于聯(lián)邦刑事起訴、審判、定罪或判決的任何豁免權”。

聯(lián)邦最高法院近年來多項判決遭指認“右傾”嚴重，引發(fā)民主黨人不滿。特別是本月1日，聯(lián)邦最高法院裁定特朗普在涉嫌“干預2020年選舉”的聯(lián)邦案件中享有一定程度的刑事起訴豁免權，遭白宮和民主黨人指認是給特朗普在“國會山騷亂”中的煽動行為開綠燈。

特朗普作為今年美國總統(tǒng)選舉的共和黨候選人，本月早些時候便針對白宮向媒體放風的改革消息稱，民主黨人企圖通過摧毀美國司法系統(tǒng)、攻擊包括他本人在內的政治對手以及聯(lián)邦最高法院來干預總統(tǒng)選舉。

特朗普29日重申，必須為聯(lián)邦最高法院等“公平獨立的法院”而斗爭。國會眾議院共和黨籍議長邁克·約翰遜也稱拜登的相關提議“旨在讓法院喪失合法性”，受共和黨掌控的眾議院根本不會考慮予以立法。共和黨全國委員會則抨擊民主黨企圖把“極左翼、激進”的大法官安插進聯(lián)邦最高法院。

值得一提的是，拜登原定本月更早一些公布改革和修憲提議，卻因感染新冠病毒而推遲。目前他已放棄競選連任，今年11月不會再與特朗普對決。按《華盛頓郵報》說法，拜登退選讓美國全國的關注點轉移至受其“背書”接棒的副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯。哈里斯29日表態(tài)支持提議。拜登當天也回擊共和黨人稱，會想出辦法推動改革。

3 料難通關

美國國會目前處于“分裂”狀態(tài)，民主、共和兩黨分別以微弱優(yōu)勢掌控參眾兩院。再加上拜登的改革和修憲提議立法門檻較高，這導致路透社等多家外媒預期，提議不太可能獲國會審批進而成法。

關聯(lián)大法官任期和行為準則的改革方案需經(jīng)國會審議批準，且參議院審批法案需獲至少60票支持。修憲立法門檻更高。根據(jù)美國憲法第五條規(guī)定，憲法修正案的提出需獲國會參眾兩院三分之二以上議員贊成，或全美三分之二以上州（34個州）議會請求；而修正案需經(jīng)四分之三以上州（38個州）議會批準方可通過。

按美聯(lián)社本月早些時候的說法，提議不太可能在“分裂的國會”獲批，但拜登此時宣布提議，或有助于帶動選民熱情。

新華社專特稿 記者 海洋

責任編輯：王旭偉