第一觀察｜“三農”要“三增”　根本靠改革

2025年2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布。

這是新時代以來第13個聚焦“三農”的中央一號文件。

文件提出，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

2024年5月，習近平總書記在山東考察時要求，推動農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力；9月，在第七個“中國農民豐收節(jié)”到來之際，習近平總書記再次強調“千方百計推動農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力”。

2024年12月17日至18日，中央農村工作會議在北京召開，一項任務就是討論2025年中央一號文件的討論稿。習近平總書記作出重要指示“推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火”。

2025年中央一號文件，是黨的二十屆三中全會以后第一個中央一號文件。中國改革始于農村，改革深刻改變了中國農村，極大解放和發(fā)展了農村生產力，改變了億萬農民的命運。

習近平總書記強調，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。

2016年春天，安徽小崗村，習近平總書記俯身察看當年18戶村民按下紅手印的“大包干”契約，感慨不已：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志?！?/p>

黨的十八大以來，我們逐步建立農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革試點，推動農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市，扎實推進土地出讓收益更多用之于農……改革之于“三農”，一直是重頭戲。

深化農村改革要抓主線。

習近平總書記指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度，決不能動搖。建立土地承包經營權登記制度，是實現土地承包關系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”。

今年中央一號文件強調，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

深化農村改革要抓底線。

中央一號文件要求，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。同時明確提出：不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

這是農村改革不可逾越的底線。

習近平總書記強調，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。

深化農村改革要守紅線。

“民非谷不食，谷非地不生?！秉h的十八大以來，習近平總書記為耕地保護傾注大量心血，指出“堅守十八億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地”；囑咐“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”；強調“采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任”……

穩(wěn)中求進。深化農村改革，推動鄉(xiāng)村全面振興必須“穩(wěn)”住的是“三農”基本盤，是守牢保障國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的兩條底線。

以進固穩(wěn)?！斑M”就是用好改革這個法寶，滿足農民群眾對美好生活的向往，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農業(yè)轉移人口更好地“進城”而無后顧之憂。

黨的二十屆三中全會對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出系統(tǒng)部署。

今年中央一號文件提出，健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。

既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，擴大國內需求，農村有巨大空間，可以大有作為。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、促進共同富裕，幾億農民同步邁向全面現代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。

策劃：張曉松

主筆：王立彬

視覺：吳晶晶、賈伊寧

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責任編輯：宗成賢