從“管理者”到“服務(wù)者” “放管服”改革讓我市營商環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)

輝煌“十三五” 展望新未來

從“各自為政”到“聯(lián)審聯(lián)批”、從“一個事項(xiàng)跑一次”到“一件事情跑一次”、從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”……近年來，蘭州市不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，與新時代相匹配的服務(wù)型政府正加速形成。“十三五”期間，蘭州市持續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，解決了百姓辦事的難處和痛點(diǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，服務(wù)供給能力不斷加強(qiáng)，改革成果有目共睹，群眾的獲得感顯著提升。

“四辦四清單”暢通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

如今，不少市民前往市政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)最大的感受就是“快”，辦理公司法人變更業(yè)務(wù)的市民王源就表示，“感覺速度很快，多個窗口同時辦理業(yè)務(wù)，大概等了幾分鐘就到我了。”據(jù)了解，在來之前的一個星期，王源已經(jīng)通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交了公司相關(guān)資料，現(xiàn)在只需要在服務(wù)窗口提交紙質(zhì)材料即可辦理?！罢娴氖翘奖懔?，只需要跑一次就能辦好，服務(wù)也特別好，有問必答。”王源感慨地說，“之前也在外地辦過事情，不論從工作人員的服務(wù)態(tài)度，還是從辦事便捷程度來看，都跟咱們蘭州沒法比?！?/p>

而這樣的高效與五年來我市不斷提升服務(wù)意識和質(zhì)量密不可分。2016年，我市研究制定《蘭州市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施方案》?！凹苫k公”、“審批一條龍”、“服務(wù)一站式”被提上議事日程。當(dāng)年，市政務(wù)服務(wù)中心將尚未進(jìn)駐中心的環(huán)保等8個部門的15項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐各類事項(xiàng)281項(xiàng)。

2017年是“十三五”期間我市政務(wù)服務(wù)改革頗為重要的一年。當(dāng)年，我市創(chuàng)新建立服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度，積極推行“菜單式”即收即辦，變“多次跑”為“跑一次”；“預(yù)約式”當(dāng)日辦結(jié)，變“恒溫辦”為“全天候”；“沙漏式”限時辦結(jié)，變“等掛拖”為“承諾辦”；“管家式”代辦服務(wù)，變“等你辦”為“幫你辦”。進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的“四辦四清單”事項(xiàng)共337項(xiàng)，占全市“四辦四清單”所列事項(xiàng)的52.09%。

2018年，市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)入“全科為主，兼顧分類”階段，全面試運(yùn)行“綜合受理、一窗通辦”服務(wù)，設(shè)置綜合受理區(qū)，開設(shè)10個綜合受理窗口，辦事群眾只需到綜合受理窗口，即可辦理所需事項(xiàng)。同時，蘭州市部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建立，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)的動態(tài)規(guī)范管理。其中囊括了市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單994項(xiàng)，“四辦四清單”647項(xiàng)，“最多跑一次”事項(xiàng)599項(xiàng)等。

2019年，我市持續(xù)深化“四辦四清單”管理制度。對“四辦四清單”目錄進(jìn)行了再優(yōu)化，壓縮辦理時限，大幅度增加即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)類辦理事項(xiàng)。調(diào)整后的市級服務(wù)承諾“四辦四清單”目錄總共755項(xiàng)，比2018年年底增加108項(xiàng)，增長了16.7%。其中即收即辦122項(xiàng)，占總數(shù)16.2%；比2018年年底增加20項(xiàng)，增長了19.6%。當(dāng)日辦結(jié)215項(xiàng)，占總數(shù)28.5%；比2018年年底增加155項(xiàng)，增長了258%。限時辦結(jié)331項(xiàng)，占總數(shù)43.8%；比2018年年底減少103項(xiàng)，下降了23.7%。幫辦代辦87項(xiàng)，占總數(shù)11.5%；比2018年年底增加36項(xiàng)，增長了70.6%。

隨著當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)的比例逐步增高，隨之而來的還有持續(xù)增高的群眾滿意度。“寫申請、填表格、蓋公章、印材料、拍照片……這些原本讓我們最頭疼的辦事環(huán)節(jié)，現(xiàn)在能省都省了，身份證掃描、系統(tǒng)后臺辦理、面部抓拍識別，這些新技術(shù)讓業(yè)務(wù)辦理變得高效快捷。”市民郝文強(qiáng)說，自己2015年也曾來辦理過一次企業(yè)經(jīng)營范圍變更的手續(xù)，“我記得當(dāng)時好像用了一個星期，前前后后也跑了好幾趟，現(xiàn)在到窗口3到5分鐘就辦好了，來一趟手續(xù)就全辦好了，效率真的是高，我非常滿意。”

2020年，我市全力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”。采取“網(wǎng)辦為主、幫辦為輔”，堅(jiān)持“手續(xù)從簡、網(wǎng)上辦理、即報即辦”的原則，全力服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工，實(shí)現(xiàn)除特殊事項(xiàng)外企業(yè)開復(fù)工許可當(dāng)日辦結(jié)。據(jù)悉，自“四辦四清單”管理制度推行以來，全市累計(jì)辦理事項(xiàng)達(dá)1050.16萬件。

讓“數(shù)據(jù)多跑路”使“群眾少跑腿”

如今，市政務(wù)服務(wù)中心的一、二層已進(jìn)行升級改造，未來一層將設(shè)置24小時業(yè)務(wù)辦理中心，將設(shè)置所有的24小時自助機(jī)，為市民提供全天候的服務(wù)。線上線下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級政務(wù)服務(wù)體系正在逐步建立中。這也意味著，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)的主戰(zhàn)場。

從2016年市政務(wù)服務(wù)中心全面啟動“網(wǎng)上行權(quán)”工作，實(shí)現(xiàn)大部分事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理到如今在全市探索推行“隨時辦”，推廣網(wǎng)上服務(wù)、終端服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、雙休日服務(wù)等多種形式，“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦已經(jīng)是過去時，五年間，蘭州市力促“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”的方式始終在不斷更新。

2018年，我市將電子證照共享應(yīng)用作為突破口，推進(jìn)證庫對接、庫網(wǎng)對接、需求對接，初步形成“部門首次集中上傳歸集→辦事企業(yè)和群眾共享應(yīng)用→新生證照動態(tài)即時再歸集”的良性循環(huán)工作模式。全市電子證照庫存量證照109類149萬個，事項(xiàng)共享證照率達(dá)68.16%，共享證照成功率達(dá)50.49%。

2019年，“不見面審批”全面推行，44家單位的520項(xiàng)事項(xiàng)納入到甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州站和蘭州市行政審批服務(wù)系統(tǒng)，并實(shí)行全市所有投資項(xiàng)目審批在線辦理。截至目前，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上。行政審批服務(wù)系統(tǒng)共計(jì)使用部門330個，事項(xiàng)4845項(xiàng)，累計(jì)辦件32萬件。電子證照管理系統(tǒng)完成33個市級部門和8個區(qū)縣的343類電子證照的整合共享，累計(jì)頒發(fā)電子證照518萬余冊。

對于企業(yè)來說，“數(shù)據(jù)跑路”的效益是成倍放大的。以注冊新公司為例，“現(xiàn)在用身份證在查詢機(jī)上一掃，你所注冊公司的信息就全有了，工商、稅務(wù)、執(zhí)法、衛(wèi)生等多個部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息共享。”市稅務(wù)窗口首席代表趙子瑛說。據(jù)了解，目前企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，開通申請登記注冊、社保開戶、稅票申領(lǐng)、印章刻制、銀行預(yù)約開戶等網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日內(nèi)。全面實(shí)施“獨(dú)任審核制”，實(shí)現(xiàn)登記注冊審核合一、一人通辦。推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式。采用電子化登記系統(tǒng)配套APP，24小時不間斷、無縫隙線上服務(wù)。截至目前，累計(jì)無紙全程電子化登記企業(yè)已達(dá)14880戶。

此外，簡政放權(quán)、精簡要件蘭州市始終在路上。2016年至2017年，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)平均審批時限由16.5個工作日壓減到9.5個工作日，壓減42.4%。2018年，通過梳理并聯(lián)審批項(xiàng)目，涉及的19個部門可以聯(lián)辦131項(xiàng)，減少各類重復(fù)要件166個。2019年以來，市級取消調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目5批次共56項(xiàng)，市級審批事項(xiàng)減少要件2164個；市級部門已認(rèn)領(lǐng)編制的659項(xiàng)事項(xiàng)，法定總時限12739個工作日，承諾時限5891個工作日，壓減6848個工作日，壓減率達(dá)53.76%。

“小蘭之家”“一件事一次辦”讓“極簡”時代到來

“以前辦事我是懵的，不知道該去哪個部門、哪個窗口辦理業(yè)務(wù)。而現(xiàn)在，有‘小蘭’幫我搞定所有業(yè)務(wù)辦理?！闭谵k理項(xiàng)目審批的企業(yè)代表張新說：“工作人員在幫辦代辦窗口幫我錄完信息，直接到隔壁綜合窗口提交審批，特別省事?！币粋€窗口接待，后臺分類辦理，全程幫辦代辦，幫辦員胡利萍專門負(fù)責(zé)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目審批等幫辦代辦工作，“針對各重大項(xiàng)目，幫辦隊(duì)伍建立了微信群，各項(xiàng)目的進(jìn)展情況每日都在微信群里通報。在項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到任何問題，也可以在微信群里咨詢，將在第一時間得到答復(fù)和幫助。”胡利萍說，“‘全流程服務(wù)’是我們服務(wù)的宗旨?！?/p>

值得一提的是，自2017年“四辦四清單”制度開展以來，市政務(wù)服務(wù)中心組織成立了30余人的幫辦代辦隊(duì)伍，采取項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作模式與專業(yè)幫辦代辦機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的辦法，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目全程無償幫辦代辦服務(wù)，為加快重大項(xiàng)目落地開工做出了有益探索。當(dāng)年，通過政務(wù)服務(wù)中心組建專門的隊(duì)伍開展聯(lián)審聯(lián)批，項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可的整體時間比往年同期縮短30個工作日以上。2018年，市政務(wù)服務(wù)中心“模塊化聯(lián)審聯(lián)批”全面上線，同時“蘭州市政務(wù)綜合受理服務(wù)中心”設(shè)立，中心組織全體劃轉(zhuǎn)人員“跟班培訓(xùn)”，為全面開展幫辦代辦工作培養(yǎng)隊(duì)伍。2020年，中心通過上門幫辦、前期輔導(dǎo)、定時回訪等方式，提供重點(diǎn)幫辦代辦服務(wù)，同時打造“小蘭之家”品牌，在各級政務(wù)大廳（便民服務(wù)中心）設(shè)立幫辦代辦專區(qū)，對全市各類政務(wù)服務(wù)實(shí)行全區(qū)域、全事項(xiàng)、全系統(tǒng)、全流程幫代辦。

我市精心打造服務(wù)金城企業(yè)群眾的“小蘭之家”，旨在全力推進(jìn)辦事極簡化。通過建立“小蘭幫辦”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市各級政務(wù)大廳設(shè)立幫辦代辦專區(qū)，按照“自愿委托、合法高效、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，對全市各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全領(lǐng)域、全事項(xiàng)、全流程幫代辦，實(shí)行限時辦結(jié)、AB角、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等制度，開通雙休日、節(jié)假日辦理通道，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”，為企業(yè)和群眾提供“蘭州店小二”幫辦代辦服務(wù)。此外，今后我市還將實(shí)行全天候“應(yīng)需辦”，針對“上班族”和特殊群體正常工作時間辦事不便的問題，在全市各級政務(wù)服務(wù)大廳（服務(wù)中心、站、點(diǎn)），通過建立延時、錯時和預(yù)約服務(wù)機(jī)制，謀劃推行全天候政務(wù)服務(wù)，使群眾在非工作時間、非工作日能辦事、好辦事、辦成事。切實(shí)提高服務(wù)精準(zhǔn)化、便利化水平，努力推進(jìn)企業(yè)群眾辦事時間無“斷檔”、辦理事項(xiàng)無“空檔”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)無“阻擋”。

眼下，《蘭州市政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作方案》已出臺，進(jìn)一步助推建立市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融通的政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”集成化辦事體系，目前，46項(xiàng)第一批“一件事一次辦”事項(xiàng)清單，已在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首批上線運(yùn)行26項(xiàng)。辦事企業(yè)和群眾的“獲得感”和“幸福感”還將持續(xù)提升。

蘭州日報社全媒體記者 劉超 文/圖