從拓荒起步 蘭州新區(qū)十年實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變

GDP從開發(fā)之初不足5億元到2022年300億元，增長近60倍，近五年蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑國家級新區(qū)

實現(xiàn)了城市從拓荒起步到新城崛起、改革從學(xué)習(xí)跟跑到趕超領(lǐng)跑、發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動到產(chǎn)業(yè)興起帶動、生態(tài)從黃土荒丘到花海綠洲四大轉(zhuǎn)變

2012年8月，甘肅省蘭州新區(qū)獲批成為全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)。從此，這一片干旱少雨、貧瘠的秦王川大地迎來了歷史性轉(zhuǎn)機(jī)。

十年破繭蝶變。如今，核心區(qū)200平方公里基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，實現(xiàn)了城市從拓荒起步到新城崛起、改革從學(xué)習(xí)跟跑到趕超領(lǐng)跑、發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動到產(chǎn)業(yè)興起帶動、生態(tài)從黃土荒丘到花海綠洲四大轉(zhuǎn)變。

GDP從開發(fā)之初不足5億元到2022年300億元，增長近60倍，近五年蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑國家級新區(qū)，榮獲“聯(lián)合國杰出環(huán)境治理工程獎”“中國最具投資營商價值新區(qū)”“中國領(lǐng)軍智慧城區(qū)”等20多項榮譽(yù)。

以體制機(jī)制創(chuàng)新釋放高質(zhì)量發(fā)展新活力

敢為人先、先行先試，著力在體制機(jī)制上創(chuàng)新突破，構(gòu)建了符合高質(zhì)量發(fā)展要求和適應(yīng)自身未來發(fā)展方向的制度體系。

一是構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實行“大部制、大服務(wù)、扁平化”，調(diào)整壓減管理層級、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了新區(qū)管委會—園區(qū)管委會—鎮(zhèn)（社區(qū)）三級管理服務(wù)架構(gòu)。2017年改革后，機(jī)關(guān)部門及事業(yè)單位內(nèi)設(shè)科級機(jī)構(gòu)壓縮了51.2%，干部精簡50.8%，“大部制”格局初步構(gòu)建，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加優(yōu)化高效，管理體制更加順暢。

二是釋放人才最大效益。實行“全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資”，打通行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、國有企業(yè)之間干部人才交流渠道，推動干部梯次良性發(fā)展。出臺高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)、獎勵扶持、人才選拔管理等系列政策，近五年引培各類人才超10萬人，人才“虹吸效應(yīng)”充分釋放。

三是國企改革持續(xù)發(fā)力。2017年將分散管理的61家監(jiān)管及控股參股企業(yè)整合為8個集團(tuán)公司，實行市場化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展、常態(tài)化監(jiān)管，2021年資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利稅總額分別是2016年的3.5倍、106倍、8倍。搶抓機(jī)場三期建設(shè)和新能源新材料發(fā)展機(jī)遇，2022年新籌建臨空產(chǎn)業(yè)投資和能源科技公司，形成了以十大國有企業(yè)為支撐的國資國企新局面，有力發(fā)揮了國企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障等方面的支撐引領(lǐng)作用。

四是綠色金融示范帶動。探索建立綠色金融風(fēng)險防范機(jī)制，率先開展“綠色保險”“環(huán)境信息披露”等試點，打造“綠金通”綜合服務(wù)平臺，設(shè)立綠色基金，綠色貸款余額年均增長達(dá)74%，有力支持了新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

蘭州新區(qū)棲霞湖全景（2021年8月20日攝） 蘭州新區(qū)黨工委辦公室供圖

以一流營商環(huán)境打造西部投資興業(yè)新高地

堅持把打造一流營商環(huán)境作為立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之策，不斷在強(qiáng)化法治引領(lǐng)、提升辦事效能等方面創(chuàng)新突破。

一是優(yōu)化行政審批。全面提升行政審批服務(wù)質(zhì)量和水平，推行“清單制+容缺受理+告知承諾”、政務(wù)服務(wù)365天不打烊。開展區(qū)域評估改革工作，變“單個項目評”為“區(qū)域整體評”，審批時限壓縮80%，前期手續(xù)成本節(jié)省30%以上。企業(yè)投資審批流程和開辦時間分別是國務(wù)院目標(biāo)的1/4、1/8，服務(wù)業(yè)綜合改革試點評估在國家18個試點中位列第三，市場主體年均增速30%以上。

二是突出要素優(yōu)勢。推出普惠制產(chǎn)業(yè)扶持獎勵政策，各類稅費獎勵“不來即享”，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實行彈性年期供應(yīng)、先租后讓等多元靈活供地模式，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素成本下降達(dá)20%以上，投資創(chuàng)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，市場主體獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

三是強(qiáng)化法治引領(lǐng)。集中開展招商服商、土地違法、中介市場、工程建設(shè)等“九大整治”，快審、快結(jié)、快執(zhí)各類涉企民商事案件和審查甄別涉案資產(chǎn)，大批歷史遺留問題從根源上得到有效解決。嚴(yán)厲打擊宗族勢力、黑惡勢力、非法利益團(tuán)伙等，投資發(fā)展環(huán)境更加健康有序規(guī)范。

以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

始終把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的生命線，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，堅定不移走集群化、低碳化、高端化發(fā)展之路。

產(chǎn)業(yè)體系更加完善。深挖資源要素稟賦，大力實施“335＋X”產(chǎn)業(yè)倍增行動，裝備制造、綠色化工、新材料等十大產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)增加值年均分別增長50%、40%以上，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維打造產(chǎn)業(yè)集群。特別是150平方公里綠色化工園區(qū)，僅3年時間就引進(jìn)“專精特新”化工產(chǎn)業(yè)項目160多個，千億級的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

科技創(chuàng)新持續(xù)提升。出臺科技揭榜掛帥、扶持獎勵等系列政策措施，建成大科學(xué)裝置、重點實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新平臺，有研發(fā)活動規(guī)上企業(yè)比重達(dá)38.8%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)31.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，在清潔能源、新材料、裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。

對外開放不斷擴(kuò)大。深度融入“一帶一路”建設(shè)，快速搭建綜合保稅區(qū)、國際航空港、鐵路陸港、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等對外開放平臺，設(shè)立冰鮮水產(chǎn)品、糧食、肉類等六大指定監(jiān)管場地和網(wǎng)購保稅、跨境直郵兩個跨境電商監(jiān)管中心，電解鋁期貨指定交割倉庫掛牌運(yùn)營。綜合保稅區(qū)近四年貿(mào)易額年均增長181%，鐵路陸港貨物吞吐量年均增長60%以上，航空口岸國際貨郵吞吐量年均增長69.7%，外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動效應(yīng)逐步凸顯。

以生態(tài)治理擦亮綠色發(fā)展底色

樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)修復(fù)治理，走出了一條生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、城市亮、產(chǎn)業(yè)興的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路子。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制了蘭州新區(qū)國土綠化行動總體規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黃河中上游生態(tài)修復(fù)與綜合治理示范區(qū)規(guī)劃等一批規(guī)劃成果，構(gòu)建了“北育生態(tài)、中興產(chǎn)業(yè)、南接主城”的總體開發(fā)保護(hù)格局。特別是率先編制并獲批的《蘭州新區(qū)國土空間總體規(guī)劃》，立足全域8鎮(zhèn)2850平方公里范圍內(nèi)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，為構(gòu)建隴中生態(tài)安全屏障、重振蘭州輝煌奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是開展全域生態(tài)修復(fù)。采取土地整理、土壤改良、配套節(jié)水灌溉設(shè)施等手段，將原本不利于蓄水保墑、綠化種植的低質(zhì)土地修復(fù)為適合苗木成活、能自然存水的土地，大力實施造林綠化、生態(tài)修復(fù)、空閑地復(fù)綠等工程，累計實施生態(tài)修復(fù)15萬畝、造林綠化20萬畝、撂荒地整治18萬畝，城市綠地率超過35%，防風(fēng)林帶、生態(tài)水系、綠廊花海、濕地公園等多位一體的生態(tài)體系全面構(gòu)建。

三是謀劃建設(shè)“隴中生態(tài)平原”。搶抓“一帶一路”和蘭西城市群生態(tài)建設(shè)行動機(jī)遇，系統(tǒng)開展蘭州—蘭州新區(qū)—白銀黃河中上游水土保持及生態(tài)修復(fù)區(qū)規(guī)劃研究，率先提出在1.2萬平方公里范圍打造“隴中生態(tài)平原”重大工程，將區(qū)域未利用地整治為高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)用地，整體性系統(tǒng)化改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，形成承載千萬人口、萬億級GDP新增長極。

文 | 中共甘肅省蘭州市委常委、蘭州新區(qū)黨工委書記 楊建忠