既是“服務器” 也是“助推器” ——蘭州市村級協(xié)商議事創(chuàng)新試點工作紀實

“我們同意建村設施農(nóng)業(yè)大棚。”榆中縣夏官營鎮(zhèn)高墩營村村民議事大廳里，參加議事協(xié)商的人員為建“農(nóng)業(yè)觀光示范基地”還是“設施農(nóng)業(yè)大棚”展開了激烈的爭論。高墩營村是2022年蘭州市村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點村之一。此次協(xié)商是該村進行的第4次議事協(xié)商。最后大家舉手表決，決定由村里集體建“設施農(nóng)業(yè)大棚”。

土地流轉、征遷安置、整體搬遷樓建設、集體經(jīng)濟、村史文化、村容村貌……蘭州市村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點工作開展一年以來，全市15個試點村舉辦了近50場這樣的議事協(xié)商。

從會議室到“議事協(xié)商廳”

“不是變了個叫法、變了個地點那么簡單，是心態(tài)變了，思想不一樣了?！卑⒏纱宕迕窭硎聲蓡T魏萬成笑著說。同樣是商量事情，大家在會議室里的感覺是聽眾、是配角，要服從；但議事協(xié)商廳的牌子立在那兒，制度、流程、規(guī)則都在墻上明明白白地寫著。

阿干村村民議事協(xié)商廳有50多平方米，是村委會最大的一間房子。墻上“議事協(xié)商廳”標識十分醒目，“有事好商量”雕刻造型下，懸掛著《村級議事協(xié)商制度》《村級議事協(xié)商流程》《村級議事協(xié)商內容》等6個規(guī)范性牌子以及《阿干村村民議事協(xié)商理事會成員簡介》的公示牌。今年2月份，阿干村作為村級議事協(xié)商重點村率先建成了標準化議事協(xié)商廳，成立了村民議事協(xié)商理事會。目前，議事協(xié)商已經(jīng)超過10場次。議題內容大到集體經(jīng)濟合作社“原生態(tài)餐廳建設”“分紅減免”“庫房租金減免”，小到“護欄安裝”“水泵房維修”等等，全部拿到議事協(xié)商廳“一事一議”，協(xié)商一致后執(zhí)行。

據(jù)蘭州市民政局基層政權和社區(qū)治理科科長魏念斌介紹，今年3月份，全市15個試點村統(tǒng)一設施、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一規(guī)范，全部建成了標準化村級議事協(xié)商廳，成立了“村民議事協(xié)商理事會”。村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點實現(xiàn)了有陣地、有機構、有人員、有章程、有內容、有規(guī)范的“六有標準”。保證了村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點工作高起點、規(guī)范化，成為鄉(xiāng)村基層民主政治建設的“服務器”和“助推器”。

從村干部定到“大家商量著來”

“村里的大事小事，不是村委會幾個人說了算，而是由村民大家商議了才能定?！?月11日上午，榆中縣朱家灣村就安裝光伏設備解決村民冬季供暖的議題，以0票贊成、9票反對否決了。

“去年安裝的供暖設備水循環(huán)不好，冬天水管里的水結冰后設備癱瘓不能正常使用了！”“一社安裝的30戶只有1戶能用”“用電帶動水泵產(chǎn)生的電費比集中供暖的費用還要大”……參加議事的村民表達了之前對整村推進安裝的供暖設備問題的意見，否決了整村推進安裝光伏供暖設備的方案。

“以前整體推進一些項目，村民還比較容易接受，現(xiàn)在不可能了，村民的意愿必須放在第一位！”朱家灣村黨支部書記王宗軍對此給予了充分肯定。

眾人的事眾人商量，大家的事大家管。征遷安置、土地流轉都是村里的大事，過去大多都是上面決定了，村兩委班子按部就班開個村民會告知大家一聲。但在村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點中，所有的事都由村民自己來定。議事協(xié)商的議題范圍覆蓋鄉(xiāng)村基本公共事務。其中，《東灣村史》編印出版、集體搬遷、無序臟亂的村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村積分制管理、廢棄打麥場改建文化廣場、村道路維修、天然氣入戶……這些城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設中的一系列問題，都經(jīng)過村民議事協(xié)商理事會的協(xié)商決議通過，以協(xié)商議事、民事民決的方式，集體進行決議。

“村里的大事小事，不像以前村干部想做基本就干了，現(xiàn)在要村（居）民同意了才行?！蔽鞴虆^(qū)東灣社區(qū)黨支部書記牟盛業(yè)說，通過議事協(xié)商平臺搭建，村民從幕后走到臺前，從“配角”變?yōu)椤爸鹘恰薄?/p>

從主導者到“引導者”

既然議事協(xié)商是大家說了算，那村黨支部作用是不是弱化了？

西固區(qū)河口鎮(zhèn)張家臺村，某企業(yè)拖欠土地流轉費不交，村委會多次溝通協(xié)商無果。因此，召開議事協(xié)商會商議進行商議后，村民一致認為該企業(yè)沒有誠信，屬于惡意拖欠土地流轉費，決定由村委會出面啟動法律程序催收?！斑@種事要放在過去，大概率會出現(xiàn)村民圍堵涉事企業(yè)甚至采取過激行為討要的現(xiàn)象?！睆埣遗_村黨支部書記張曉宗說，但是現(xiàn)在我們通過法律維護自身的合法權益。

西固區(qū)小金溝村，同樣出現(xiàn)土地租賃企業(yè)長期欠費的情況，還因為企業(yè)虧損拒不配合的問題，激發(fā)了村民的強烈不滿。村兩委在村民議事協(xié)商過程中加以引導，村民最終同意由村委會進一步與企業(yè)溝通，盡可能通過協(xié)商解決問題。

據(jù)了解，蘭州市村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點初始，市民政局就議事規(guī)范和流程制定了“十二條規(guī)范”“八步法流程”“兩必須、兩不能、三不議規(guī)則”等9個規(guī)范性制度和文件，議事協(xié)商議事內容也嚴格按照《甘肅省村（社區(qū)）協(xié)商指導目錄》確定。請高校老師和專家學者開展專題培訓6場，督導觀摩活動2場，理論研討交流1場，通過務實演練和理論提升不斷拓寬創(chuàng)新村級議事協(xié)商的內容、方式和主體，促進了鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村發(fā)展相關問題的順利推進與解決，保障了基層協(xié)商民主的落實。

蘭州日報社全媒體記者 陳夢圓 文/圖

責任編輯：鐘磊