改革破題 釋放城鄉(xiāng)融合新動能

2025年中央一號文件提出，要用“改革”這個法寶來破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠。

近年來，我市緊緊圍繞土地、農(nóng)民、資金、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收等要素，以深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁進(jìn)一步激發(fā)，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積聚著動力、創(chuàng)造著活力，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、增添了動能。

“股票田”打開村民致富門

“自規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中心村黨委成立以來，我們強(qiáng)化黨建牽引，發(fā)揮中心村黨委統(tǒng)籌資金、人才等優(yōu)勢，2024年村級集體經(jīng)濟(jì)收入突破100萬元?！庇赖强h連城鎮(zhèn)牛站村黨支部書記馮富昌說。

去年年底，永登縣連城鎮(zhèn)牛站村、大同鎮(zhèn)郭家墩村、紅城鎮(zhèn)華山村先后組織經(jīng)濟(jì)合作社股東成員分紅大會。當(dāng)村民們拿到集體經(jīng)濟(jì)分紅時，臉上露出了燦爛的笑容。

永登縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推行“股票田”改革，堅(jiān)持把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為檢驗(yàn)黨員干部工作能力的試金石，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的村黨組織和村干部予以表彰或表揚(yáng)，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”，納入下一輪村黨組織書記后備人選。同時，樹牢“多干多得、少干少得”的鮮明導(dǎo)向，對當(dāng)年村級集體經(jīng)濟(jì)首次達(dá)到100萬元以上的村，次年每村獎勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金200萬元，并探索村干部績效報酬與村集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤機(jī)制，對年度村級集體經(jīng)營性收入達(dá)到30萬元、在上年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正增長、可支配收入超過10萬元的村，采取“梯度遞增”的方式，經(jīng)“四議兩公開”程序后，對有突出貢獻(xiàn)的村干部予以激勵獎補(bǔ)。

為破解壯大村集體經(jīng)濟(jì)和增加村民收入這一難題，今年，我市在維護(hù)農(nóng)民對承包土地各項(xiàng)權(quán)利前提下，率先在榆中縣、永登縣推行“股票田”改革試點(diǎn)，喚醒沉睡的土地資源，積極探索放活土地經(jīng)營權(quán)，著力解決土地小而散、流轉(zhuǎn)慢，勞動力外流等問題。

“股票田”模式由村集體作為經(jīng)營權(quán)流入主體，采取“以田易股”和折股量化的形式，即村民將自己的土地入股到經(jīng)濟(jì)合作社，村集體與村民約定占股收益比例，由經(jīng)濟(jì)合作社將零散的土地集中統(tǒng)籌起來，由村集體進(jìn)行統(tǒng)一管理和流轉(zhuǎn)，并引進(jìn)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。這樣既能將農(nóng)民從土地經(jīng)營中解脫出來，還能帶動農(nóng)戶以土地入股的形式參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值收益，形成村集體、村民與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險、共享收益的新機(jī)制。

走進(jìn)榆中縣馮灣村宏鑫盛蔬菜基地，數(shù)百個現(xiàn)代化溫室大棚整齊排列。大棚內(nèi)，村民們松土、施肥、澆水，一派繁忙景象。

馮灣村利用“黨建+村集體”的模式，全體村民以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份通過“折股量化”的方式，入股股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民”變“股東”和產(chǎn)銷一體的多元化經(jīng)營模式，村集體收益增加60萬元，振興活力持續(xù)提升。

記者了解到，我市今年在“股票田”改革試點(diǎn)中，將充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，推行“保底收益+按股分紅”“先租后股”運(yùn)營模式，建立健全“先以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體流轉(zhuǎn)群眾土地、再通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心集中轉(zhuǎn)包”經(jīng)營機(jī)制，逐步完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，提升承包地流轉(zhuǎn)規(guī)范化水平，促進(jìn)承包地溢價能力。

產(chǎn)權(quán)交易盤活資產(chǎn)資源

近日，西固區(qū)柳泉鎮(zhèn)東坪村農(nóng)旅融合園提升改造項(xiàng)目被蘭州百邦建筑裝飾工程有限公司成功采購，成交金額507000元。項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容為拆除田間道路和農(nóng)灌水渠兩側(cè)原有安全防護(hù)，并安裝新的安全防護(hù)，在農(nóng)灌水渠上鋪設(shè)預(yù)制鋼筋混凝土蓋板及鑄鐵雨水口篦子，鋪設(shè)小紅磚路面。

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程公開透明，簽訂的流轉(zhuǎn)合同更加規(guī)范，價款結(jié)算通過平臺運(yùn)作，平臺交易過程公開，解決了以前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息不對稱、渠道不順暢、交易不規(guī)范等問題，老百姓就近甚至足不出戶就能交易自己的資源和資產(chǎn)?！碧m州農(nóng)交中心西固辦事處工作人員潘蓉說。

目前，蘭州農(nóng)交中心設(shè)立9個縣區(qū)分中心（蘭州新區(qū)及三縣五區(qū)）、81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、733個村（社區(qū)）級服務(wù)點(diǎn)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動市場體系。按照《蘭州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄》，將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等17個品種應(yīng)納盡納，引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”。

什川鎮(zhèn)98座大棚年租金18萬元，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的常態(tài)化交易；永登縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模居全市之最，流轉(zhuǎn)面積7.8萬畝，交易資金達(dá)9000余萬元；樹屏鎮(zhèn)約2000平方米閑置農(nóng)房以每戶每年租金10000元成交，有效盤活了農(nóng)村閑置低效土地和房屋資源……

2024年，我市已拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、招標(biāo)采購、農(nóng)村用水權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、生物性資產(chǎn)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村宅基地及閑置農(nóng)村住房使用權(quán)12類交易品種，交易項(xiàng)目870宗2.39萬筆，交易規(guī)模突破4.72億元。今年以來，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易持續(xù)向好，截至3月14日，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易完成交易額3297.78萬元，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易累計(jì)完成交易額5.039億元。

如何做足改革文章，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能？記者獲悉，我市將打造集政策研究、信息集成、法律服務(wù)、金融擔(dān)保、交易組織、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算、誠信監(jiān)管等功能于一體的“為農(nóng)服務(wù)綜合平臺”，并積極爭取搭建全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，組建統(tǒng)一的交易市場。

“今年，我們將持續(xù)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)和榆中縣省級試點(diǎn)，發(fā)揮四級交易體系作用，將所有登記入賬村集體閑置經(jīng)營性資產(chǎn)資源納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心掛牌交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種突破，力爭年底交易額突破10億元?！碧m州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

城鄉(xiāng)融合提升顏值與品質(zhì)

今年中央一號文件特別提出，要“發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，標(biāo)志著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入了新階段，縣域成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一個主戰(zhàn)場，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的一個載體和切入點(diǎn)。

年初召開的市委農(nóng)村工作會議也提出，要著力提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，以“小縣大城”為重要抓手推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、農(nóng)村公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提速增效，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村風(fēng)貌提升、農(nóng)房管控、污染治理和植綠增綠。

記者走訪時了解到，2024年，蘭州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的畫卷格外注目：《蘭州市國土空間總體規(guī)劃》獲批，在國家“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市名單中蘭州入列，全市和美鄉(xiāng)村實(shí)景圖躍然眼前，新建“四好農(nóng)村路”如條條絲帶串聯(lián)起城鄉(xiāng)的美好未來，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，品質(zhì)與顏值一并提升。

春風(fēng)輕拂，金城大地處處洋溢著忙碌而充滿希望的氣息。

走進(jìn)皋蘭縣什川鎮(zhèn)，一排排蔬菜大棚映入眼簾。一大早，什川鎮(zhèn)豐苗白蘭瓜專業(yè)合作社總經(jīng)理魏新寶來到育苗溫室，察看即將定植的苗木生長情況?！拔覀兒献魃绶N植白蘭瓜大概有1500畝，2月中旬就已經(jīng)做了第一批種苗定植，現(xiàn)在長勢不錯，這幾天還會陸續(xù)將育苗溫室里的苗木移栽到冷棚?！蔽盒聦毥榻B說。

縣域正成為城鄉(xiāng)融合的連接點(diǎn)。皋蘭縣搶抓“主城北拓、新區(qū)南下、蘭白一體”的重大發(fā)展機(jī)遇，通過探索“小縣大城”模式，強(qiáng)化產(chǎn)城融合與區(qū)域聯(lián)動，致力于打造西北商貿(mào)物流樞紐區(qū)、西北特色的休閑旅游區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)，通過強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，夯實(shí)項(xiàng)目“雙進(jìn)”成果，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及設(shè)施向園區(qū)集中，不斷提升城市綜合承載能力，助力縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

做足鄉(xiāng)村全面振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。隨著今年中央一號文件的落地，我市正深入推進(jìn)以“小縣大城”為主要抓手的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過提升縣城功能品質(zhì)和中心鎮(zhèn)承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、向中心鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地就近城鎮(zhèn)化。同時，結(jié)合深化農(nóng)村土地改革，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益，并著眼富民強(qiáng)縣這個關(guān)鍵，做大做強(qiáng)一批縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快優(yōu)化公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、安全感、滿意度。

□蘭州日報社全媒體記者 董永前 文/圖

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