以更大決心更強力度決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

《習(xí)近平談治國理政》第三卷第五專題“決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅”選編了習(xí)近平總書記四篇重要論述，明確指出了決戰(zhàn)脫貧攻堅對于決勝全面建成小康社會的重大意義，全面闡述了我國脫貧攻堅戰(zhàn)的主要做法和重大成就，系統(tǒng)總結(jié)了在脫貧攻堅偉大實踐中積累的寶貴經(jīng)驗。深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷第五專題，進一步領(lǐng)會把握“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”的核心要義，對于我們堅決全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族復(fù)興的中國夢，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。經(jīng)過多年努力，2019年蘭州脫貧攻堅取得了歷史性突破，實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.32%。但由于各方面因素限制，剩余建檔立卡貧困人口都偉大是最難啃的“硬骨頭”，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要以更大決心、更強力度付出更加艱辛的努力。當(dāng)前，在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點，蘭州更要凝心聚力、著力攻克最后貧困堡壘、鞏固脫貧攻堅成果、防范和化解返貧致貧風(fēng)險，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、同全國一道全面建成小康社會。

首先，堅定決心攻克最后堡壘。在脫貧攻堅實踐中，我們形成了健全的工作機制，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，鍛造了成熟的扶貧隊伍，各區(qū)縣貧困治理能力明顯提升。目前，蘭州如期脫貧具備更加厚實的基礎(chǔ)，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已接近完成，全市脫貧進展符合預(yù)期，疫情對脫貧影響總體可控，我們有能力應(yīng)對疫情帶來的新挑戰(zhàn)，保障好脫貧攻堅的進度和質(zhì)量，在清醒準(zhǔn)確把握成績中堅定必勝信心。同時緊盯摘帽縣的貧困存量、非貧困地區(qū)的貧困人口、返貧和新出現(xiàn)的貧困人口，全力實施“3+1”沖刺清零后續(xù)行動著力攻克最后貧困堡壘，必須扎實推進總攻沖刺各項工作，堅決打好絕對貧困殲滅戰(zhàn)。要以尚未脫貧的貧困縣、貧困村和貧困人口為重點，緊盯短板弱項抓好重點領(lǐng)域動態(tài)清零，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”的脫貧基本要求和核心指標(biāo)。市委、市政府要繼續(xù)把工作重心放在深度貧困地區(qū)、放在特殊困難群體上，嚴(yán)格落實扶持政策優(yōu)先供給、項目資金優(yōu)先支持、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先布局要求，持續(xù)加大傾斜支持力度。要強化“算賬”思維，及時跟蹤掌握收入情況，動態(tài)算好收入細賬，密切關(guān)注、有效化解收入下降風(fēng)險，確保貧困群眾即期收入達標(biāo)、長期收入穩(wěn)定，多措并舉促進穩(wěn)定增收。

第二，推動全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接。習(xí)近平總書記強調(diào)，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。今年，我國將歷史性解決絕對貧困問題，但相對貧困還將長期存在，并成為接續(xù)減貧的重點。要認識到，2020年按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、建立解決相對貧困的長效機制，以及做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，這些要求是有機統(tǒng)一的。蘭州已經(jīng)摘帽的區(qū)縣要把促進鄉(xiāng)村振興同鞏固脫貧成果有機銜接起來，從政策的過渡轉(zhuǎn)換、措施的完善改進、機制的優(yōu)化創(chuàng)新等方面入手，加強探索，闖出新路，努力在更高水平改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。針對形勢的變化，我們要理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要針對主要矛盾的變化，及時探討未來解決相對貧困問題的長效機制，同時也是當(dāng)前鞏固脫貧成果、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，加快建設(shè)富裕美麗文明和諧的新蘭州，讓貧困群眾過上更加幸福美好的生活。

第三，建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。產(chǎn)業(yè)扶貧是確保貧困戶精準(zhǔn)脫貧的突破口和重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。蘭州要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，必須按照高起點、大手筆、全方位的要求，編制特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)規(guī)劃，堅持“一村一品”、“一組一點”的循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)模式，推進精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化、品牌化，提高組織化程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“產(chǎn)+銷”一條龍體系，為貧困農(nóng)戶脫貧致富構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。特別要以現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織、農(nóng)戶參與、市場銷售方式，建立完善“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展，促進“小生產(chǎn)”與“大市場”有效對接，帶動農(nóng)村低收入群體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中脫貧致富。

第四，完善貧困戶持續(xù)增收機制。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道，確保其實現(xiàn)持續(xù)增收是關(guān)鍵。要持續(xù)加大就業(yè)扶貧力度，發(fā)揮貧困地區(qū)資源比較優(yōu)勢，通過創(chuàng)設(shè)公益性崗位等舉措，加強扶貧協(xié)作“點對點”服務(wù)等方式，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。要完善利益聯(lián)結(jié)機制，加強政策引導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)扶持與扶貧相掛鉤，鼓勵扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取訂單生產(chǎn)、股份合作等模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)項目收益。同時以多種方式推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，多渠道增加貧困戶收入。

第五，健全農(nóng)村社會保障機制。提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大社保范圍，做好農(nóng)村貧困人口的兜底保障工作，是鞏固脫貧成果、防止返貧的底線制度安排。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，織密筑牢民生兜底保障網(wǎng)。建立完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，及時給予幫扶，確保已脫貧人口不返貧。推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，通過加強政策銜接、對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理銜接，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第六，完善社會協(xié)同扶貧機制。要充分發(fā)揮政府和社會力量作用，推動專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同聯(lián)動，調(diào)動各方面積極性，形成全社會廣泛參與的大扶貧格局。在發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用的同時，鼓勵支持更多企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮社會組織技術(shù)、資源等方面優(yōu)勢，大力支持非公企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)村公共服務(wù)、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、增加農(nóng)民收入等方面為鄉(xiāng)村振興作貢獻。要繼續(xù)利用東西部扶貧協(xié)作和對口支援，促進各類要素更多流動，匯聚資金、人才、技術(shù)、項目等優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，形成更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第七，構(gòu)建脫貧致富內(nèi)生動力機制。要堅持扶貧同扶志、扶智、扶技相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，增強脫貧致富的內(nèi)生動力。既要加強教育引導(dǎo)、典型示范，通過常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等形式，引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧致富主體意識，增強戰(zhàn)勝貧困的決心和信心，還要采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，組織動員貧困群眾積極參與幫扶項目實施，擺正外部幫扶和自身努力關(guān)系，激發(fā)他們依靠自己的辛勤勞動，改變貧窮落后面貌，創(chuàng)造美好幸福生活。要把教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，從政策、資金、師資等方面加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持，確保貧困家庭子女能夠接受系統(tǒng)教育。特別要加快發(fā)展中高等職業(yè)教育，組織實施農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工技能等培訓(xùn)，提高就業(yè)人口技術(shù)技能，提升其發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的能力本領(lǐng)，推動扶貧逐步從外在幫扶向培育激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。

（作者系蘭州市社會科學(xué)院社會所所長、研究員）張玉斌