以“三新”開啟全面建設現(xiàn)代化新征程

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），作為引領中國未來發(fā)展的綱領性文件，《建議》以新發(fā)展階段定位歷史方位，以新發(fā)展理念為指揮棒，以新發(fā)展格局激發(fā)新優(yōu)勢，從十二個方面分領域闡述“十四五”時期經濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務，為今后五年乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展提供了行動指南，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奪取中國特色社會主義偉大事業(yè)新勝利的根本遵循。

立足新發(fā)展階段

確立發(fā)展目標

新發(fā)展階段是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的階段?！笆奈濉睍r期是建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國開局的第一個五年，開好局、起好步，特別是制定科學、合理的發(fā)展目標至關重要。以習近平為核心的黨中央把握百年未有之大變局和中華民族偉大復興的大局，深入分析新發(fā)展階段國際國內深刻復雜變化的形勢，深刻認識到國際治理格局出現(xiàn)的新變化，但和平與發(fā)展的主題不會改變；我國社會主要矛盾已經發(fā)生變化，但仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，屬于發(fā)展中國家的國際地位沒有改變?；谏鲜稣J識，繪就“十四五”發(fā)展新圖景：經濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升——為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家找準突破口和著力點。

貫徹新發(fā)展理念

實施戰(zhàn)略部署

新發(fā)展理念是引領中國進入新發(fā)展階段進行科學發(fā)展的指導性理念，是引領中國由大國成為強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的發(fā)展理念。新發(fā)展理念事關根本、事關全局、事關長遠。新發(fā)展階段是發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展目標的集中表達。新發(fā)展理念是指揮棒——不僅是“十四五”期間的指揮棒，甚至也是未來15年到30年的指揮棒?！笆奈濉睍r期要繼續(xù)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調成為內生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的。貫徹落實新發(fā)展理念，要深刻認識在新發(fā)展階段中存在著5大短板，著力解決創(chuàng)新不夠，協(xié)調不夠，綠色不夠，開放不夠，共享不夠的問題，真正實現(xiàn)我國發(fā)展全局的深刻變革?！督ㄗh》按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享、發(fā)展和安全，部署了“十四五”時期十二個方面分領域重點任務：圍繞創(chuàng)新實施堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級；形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局；全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制；圍繞協(xié)調實施優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力；圍繞綠色實施推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；圍繞開放實施實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；圍繞共享實施改善人民生活品質，提高社會建設水平；圍繞安全和發(fā)展實施統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。

構建新發(fā)展格局

應對環(huán)境變化

新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略決策。新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是“以國內大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)。國內循環(huán)是主循環(huán)、是雙循環(huán)的基礎，國際循環(huán)是次循環(huán)、是國內循環(huán)的輔助和延伸，這是新發(fā)展格局的顯著特征。新發(fā)展格局必須建在比較優(yōu)勢上，中國擁有全世界超大規(guī)模的國內市場、強大內需潛力，中國具有世界最大的人口規(guī)模，擁有世界最大的中等收入群體。中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此，中國要把國際大循環(huán)轉向國內大循環(huán)。明確“以國內大循環(huán)為主體”，就意味著要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，依托強大國內市場，著力貫通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類協(xié)調發(fā)展。新發(fā)展格局中的國內循環(huán)和國際循環(huán)是個相互促進的整體，國內循環(huán)不能離開國際循環(huán)的支持，否則，就容易退回到自我封閉的老路上去。習近平總書記反復提醒我們：“以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展?！睒嫿ㄐ掳l(fā)展格局必須著力解決好技術創(chuàng)新、基礎投資、分配關系、對外開放等問題。

（作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）副校（院）長、副教授）

李智明