蔣偉傳：“五管齊下”建強(qiáng)農(nóng)民合作組織，唱響精致農(nóng)業(yè)“振興曲”

習(xí)近平總書(shū)記在吉林省考察時(shí)指出，要鼓勵(lì)全國(guó)各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來(lái)。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，蘭州市委市政府做出了建強(qiáng)農(nóng)民合作組織，加快發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大決策部署。如何使這一部署落地生根，筆者認(rèn)為，要把壯大農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和抓手。目前，蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，共有各類合作社4856家，成員6.08萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶11.6萬(wàn)戶，但是仍存在著規(guī)模小、底子弱、帶動(dòng)能力差等問(wèn)題，要使農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，必須堅(jiān)持強(qiáng)組織、建機(jī)制、育龍頭、抓示范、優(yōu)政策“五管齊下”，共同發(fā)力，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力支撐。

強(qiáng)組織，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用

堅(jiān)持在合作社成員中發(fā)展黨員，成立黨組織，參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織與管理，確保每個(gè)合作社有黨支部或黨小組，形成“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。積極借鑒推廣甘肅宕昌、環(huán)縣、安定、甘州、舟曲等黨建引領(lǐng)合作社的發(fā)展模式，引導(dǎo)村黨組織成員通過(guò)出資入股、組織生產(chǎn)、服務(wù)提供等方式加入合作社，經(jīng)依法選舉后擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)或理事。2021年在全市10%的行政村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社中成立黨組織，實(shí)現(xiàn)10%的行政村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式覆蓋帶動(dòng)。到2025年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦1個(gè)以上經(jīng)營(yíng)良好、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民專業(yè)示范合作社。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)作用,開(kāi)展科技人員一對(duì)一結(jié)對(duì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)科技人員服務(wù)一個(gè)行政村農(nóng)民合作社。

建機(jī)制，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

積極引導(dǎo)合作社聯(lián)合發(fā)展，按照“能合則合、鄉(xiāng)賢促合、抱團(tuán)聯(lián)合、多方混合”的原則，有效整合資金、人才、信息、科技、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域發(fā)展合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)合股聯(lián)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展、你中有我、我中有你，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力。要引導(dǎo)從事同類特色產(chǎn)業(yè)的合作社抱團(tuán)組建聯(lián)合社，形成“特色產(chǎn)業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)+加工+銷售”等有效發(fā)展模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，有效解決合作社農(nóng)產(chǎn)品單一、加工能力弱、銷售價(jià)格低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問(wèn)題，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要采取“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社帶農(nóng)戶”的方式，構(gòu)建“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是脫貧戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社成員用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，通過(guò)入股分紅等方式將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)鏈,完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

育龍頭，加強(qiáng)合作社帶頭人培育

結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”，按照“分類培訓(xùn)、重點(diǎn)指導(dǎo)”的辦法，建立合作社人才培訓(xùn)基地，大規(guī)模開(kāi)展合作社人才培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員和基層輔導(dǎo)員，廣泛開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、種養(yǎng)殖技術(shù)等方面培訓(xùn)，進(jìn)行政策法規(guī)方面的指導(dǎo)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理等方面的能力。要出臺(tái)具體政策措施，鼓勵(lì)各類技術(shù)人才、村“兩委”干部、“第一書(shū)記”、駐村幫扶隊(duì)員、事業(yè)單位在職專業(yè)技術(shù)人員、高校及大中專院校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社。市縣鄉(xiāng)組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、教育等部門要分級(jí)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，分期分批開(kāi)展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)，每年累計(jì)培訓(xùn)合作社帶頭人800人次，到2025年實(shí)現(xiàn)將全市農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)一遍的目標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，每年培訓(xùn)合作社輔導(dǎo)員100人次以上。

抓典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)

根據(jù)全市4856家合作社的實(shí)際，實(shí)行“規(guī)范提升一批、扶持壯大一批、清理整頓一批”，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)合作社規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。要依托蘭州市特色產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)集群打造，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，特別是要鼓勵(lì)合作社開(kāi)拓休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。要提升規(guī)范化發(fā)展水平，對(duì)合作社的設(shè)立登記、章程制訂、盈余分配、“三會(huì)”(社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì))制度等加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)合作社檔案管理，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，健全財(cái)務(wù)賬簿，建立成員賬戶，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。進(jìn)一步開(kāi)展“空殼社”專項(xiàng)清理，建立起農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)、注銷進(jìn)出機(jī)制。要摸清農(nóng)民合作社發(fā)展底數(shù)，重點(diǎn)對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、群眾反映和舉報(bào)存在問(wèn)題以及在“雙隨機(jī)”抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進(jìn)行清理。深入推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，每年創(chuàng)建各級(jí)農(nóng)民合作社示范社40家以上，到2025年，培育規(guī)模5000萬(wàn)元以上大型農(nóng)民合作社20個(gè)以上，全市運(yùn)行較規(guī)范以上農(nóng)民合作社達(dá)到80%以上。

優(yōu)政策，加大資金扶持力度

加快制定配套的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、土地等扶持政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策支持環(huán)境。加大統(tǒng)籌整合資金對(duì)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的支持力度，市級(jí)財(cái)政每年至少安排1000萬(wàn)元，區(qū)縣按照1:1進(jìn)行預(yù)算安排，重點(diǎn)支持縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等。制定《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政扶持資金管理使用辦法》，按照“多干多補(bǔ)、大干大補(bǔ)”的原則，從發(fā)展規(guī)模、資金投入、生產(chǎn)效益、帶動(dòng)作用等方面確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合合作社發(fā)展的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決融資難、融資貴問(wèn)題。落實(shí)農(nóng)民合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣對(duì)農(nóng)民合作社申請(qǐng)并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持農(nóng)民合作社培育農(nóng)業(yè)品牌，積極開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)，創(chuàng)建“甘味”品牌，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷推介，提高品牌知名度和市場(chǎng)認(rèn)可度。扶持農(nóng)民合作社建設(shè)保鮮庫(kù)等冷鏈物流體系，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)批對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”和“農(nóng)社對(duì)接”等產(chǎn)銷對(duì)接工作，拓展農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。扶持農(nóng)民合作社發(fā)展電商平臺(tái)，將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等“甘味”品牌產(chǎn)品與淘寶、京東等知名電商平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

作者：蘭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng) 蔣偉傳