深入學習中央人大工作會議精神 不斷提高新時代人大監(jiān)督水平

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開，習近平總書記在會上深刻闡明了人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論價值和實踐意義，全面論述了中國特色社會主義民主政治的重大意義、豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。習近平總書記指出，“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領(lǐng)導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！比舜蟊O(jiān)督權(quán)作為人大的重要職權(quán)之一，其效力來自憲法和法律，體現(xiàn)了人民至上的原則，展示了中國特色社會主義制度中人民民主政治的顯著優(yōu)勢與鮮明特點。步入新時代，開展好人大監(jiān)督工作，必須要以貫徹落實中央人大工作會議精神特別是習近平總書記在會上的重要講話精神為根本遵循，全面把握人大監(jiān)督的政治價值與核心實質(zhì)，始終堅持人大監(jiān)督的基本原則，創(chuàng)新監(jiān)督工作的實踐路徑，才能不斷做好人大監(jiān)督工作，為推動民主法治建設、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。

堅持以黨的領(lǐng)導為根本原則，深刻領(lǐng)會人大監(jiān)督的內(nèi)涵實質(zhì)。習近平總書記指出，“人民代表大會制度，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率?！逼渲校h的領(lǐng)導是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，因此“要加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導”，要從講政治的高度理解人大監(jiān)督工作，將黨的領(lǐng)導貫穿于人大監(jiān)督的全過程。習近平總書記強調(diào)“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！比绾巫龅健罢_監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”，首先要明確人大“為誰監(jiān)督，誰來監(jiān)督，如何監(jiān)督”這一基本問題，人大監(jiān)督不同于西方議會制下資本民主所謂的“監(jiān)督”，根本原因就是人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導下，充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想和人民當家作主的原則，代表著人民群眾的廣大利益，是“人民的人大”。因此人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導下為人民監(jiān)督，由人民監(jiān)督，對人民負責，體現(xiàn)民意，傳達民意，在最大程度上、最廣深度中，充分動員人民參與到政治生活中的民主監(jiān)督體制，真正體現(xiàn)了中國特色，彰顯了全過程民主。

堅持以憲法和法律為保障，不斷健全人大監(jiān)督各項制度。習近平總書記強調(diào)，“要加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，完善人大監(jiān)督制度?！睉椃ê头勺鳛槿舜蟊O(jiān)督的根本依據(jù)，體現(xiàn)了人大監(jiān)督與生俱來的權(quán)威性，有國家強制力作為后備支撐，人民的意志通過人大程序得到了充分體現(xiàn)，進而上升成為國家的行動準則。沒有規(guī)矩不成方圓，因此要做好人大監(jiān)督工作，必須要有科學有效、統(tǒng)一完備的法規(guī)秩序。要在強化制度建設和規(guī)范監(jiān)督程序上努力，積極探索監(jiān)督工作新的形式方法，不斷健全和完善各項制度，只有完善的制度保障才能推進人大監(jiān)督工作的高質(zhì)量開展。在具體的監(jiān)督實踐中，各級人大及其常委會要以憲法和法律為依據(jù)，以《監(jiān)督法》為準繩，完善各項規(guī)章制度，如人大常委會議事規(guī)則、視察調(diào)研執(zhí)法檢查實施辦法等規(guī)章制度。同時也要進一步完善人大代表相關(guān)工作制度，如人大代表述職和接受監(jiān)督制度、人大代表履職盡責制度、人大代表聯(lián)系選民制度等。因此要做好監(jiān)督工作，必須不斷健全人大監(jiān)督各項制度，才能為提高人大監(jiān)督工作的科學化、專業(yè)化水平提供堅實保障，確保國家權(quán)力科學合理、民主高效的運用，真正實現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

堅持以增強監(jiān)督實效為導向，持續(xù)抓好人大監(jiān)督各個環(huán)節(jié)。習近平總書記指出，“各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題?！弊龊帽O(jiān)督工作，首先要提高選題質(zhì)量，監(jiān)督議題要著眼于人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，因此應從“一府一委兩院”每年著力推進的重點任務和代表建議中選擇不同側(cè)重點進行監(jiān)督，突出重點與難點。其次要做好調(diào)研視察工作，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，要堅持問題導向，多采取提前不打招呼、少聽座談匯報、不用陪同接待的調(diào)研方法，力求掌握第一手的資料和真實的情況，努力提高調(diào)研視察的深度和廣度。同時要重視審議過程，開展監(jiān)督工作應多安排熟悉相關(guān)領(lǐng)域，工作能力強的委員和代表參加或列席各項審議會議，做到大膽審議、放心審議，直面問題，不遮遮掩掩，才能進一步提高審議質(zhì)量水平。最后要辦理落實好審議意見，要重視結(jié)果監(jiān)督，針對常委會的審議意見，不能一帶而過，要采取建臺賬、列清單的工作方式，定期向責任單位詢問，實地檢查落實情況，對辦理情況進行經(jīng)常性“回頭看”，對辦理落實不力的，要責成相關(guān)部門限期重新辦理。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）馬克思主義教研部助教 邱瑋棟