從黨的百年奮斗歷程看法治中國建設

在中國共產黨成立100周年之際，黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）對黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗進行科學總結，彰顯了中國特色社會主義的強大生機活力。一百年來，我們黨領導中國人民勇于探索、不斷實踐，全面推進法治建設，成功走出了一條中國特色社會主義法治道路，已成為我們黨百年奮斗偉大成就和光輝歷史的重要組成部分。

法治是我們黨百年奮斗歷程特別是治國理政歷史經驗探索形成的科學結論。人類數千年的發(fā)展史已經證明，法治是治國理政最有效、最公正的方式，是國家穩(wěn)定、社會和諧、民生民權得以保障的最優(yōu)選擇。中國共產黨自建黨之初，就肩負著為全體人民謀福利，實現中華民族偉大復興的歷史使命。為完成這一光榮使命，中國共產黨人進行了百年法治探索。中國共產黨在新民主主義革命過程中高度重視人民民主政權建設，把馬克思主義國家和法的學說同中國革命的實際相結合，進行了與之相適應的法制實踐探索。新中國成立和社會主義制度的建立為當代中國社會主義法治奠定了根本政治前提和制度基礎。1949年政治協商會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》開了新中國法制的先河。1954年《中華人民共和國憲法》頒布之后，國家陸續(xù)制定實施了婚姻法、選舉法等法律，初步奠定了新中國人民民主法制的基礎。黨的十一屆三中全會后社會主義法治建設進入了蓬勃發(fā)展新階段，也開啟了中國從法制到法治的進程。20世紀90年代后，在依法治國基本方略的指引下，中國特色社會主義法律體系以完善經濟法治為先，逐漸拓展到各個社會關系領域。2011年10月，國務院發(fā)布《中國特色社會主義法律體系》白皮書，正式宣告中國特色社會主義法律體系已經形成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對全面依法治國的領導，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成了習近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面，為在新的起點上建設法治中國奠定了堅實基礎。

社會主義現代化國家建設征程中黨開創(chuàng)全面依法治國和法治中國新局面。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善立法體制。制定民法典、監(jiān)察法等法律，修改立法法、國防法等法律；加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，中國特色社會主義法律體系日漸完善。堅持依憲治國，設立12.4國家憲法日，弘揚憲法精神，確立憲法宣誓制度，憲法監(jiān)督和實施全面加強。全面推進法治政府建設，大幅減少各類行政審批事項，非行政許可審批徹底終結，建立政府權力清單、負面清單和責任清單。規(guī)范行政權力，嚴格公正文明執(zhí)法。構建權責清晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責任體系，推進政法領域全面深化改革，加強對司法執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，開展政法隊伍教育整頓；依法糾正冤錯案件，嚴厲懲治執(zhí)法司法腐敗，執(zhí)法司法的質量、效率和公信力顯著提高。深化國家監(jiān)察體制改革，組建各級監(jiān)察委員會，依法賦予職權并用留置取代“兩規(guī)”措施，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。堅持把全民普法作為全面依法治國的基礎性工作，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將法治教育納入國民教育體系，全面增強全社會尊法學法守法用法意識和能力。大力建設高素質法治工作隊伍，加強法學教育、法學研究和法律人才培養(yǎng)。堅持依法執(zhí)政，加強黨內法規(guī)體系建設，增強各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動經濟社會發(fā)展的能力。堅定不移推進反腐敗斗爭，全面從嚴治黨成效顯著，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。

新時代法治中國建設邁出堅實步伐。習近平總書記指出“建設中國特色社會主義法治體系，必須從我國實際出發(fā)，突出中國特色、實踐特色、時代特色。要總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國和法治中國建設作出頂層設計和重大部署。創(chuàng)造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。這一重要思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，將馬克思主義法治理論與中國法治實踐相結合，深入回答了我國社會主義法治建設的一系列重大理論和實踐問題?！稕Q議》指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命”。堅持全面依法治國，建設法治中國，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移地厲行法治，堅持法治和德治相結合，黨紀與國法相統(tǒng)一。加強社會主義法治體系建設，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規(guī)體系。始終堅持依法治國、依法行政、依法執(zhí)政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法齊頭并進，著力解決法治領域突出問題，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）科研部主任 講師

劉國赟