加強和創(chuàng)新市域社會治理 推進市域社會治理現代化

市域既是國家治理體系運轉的重要節(jié)點，又是社會治理的重要維度。黨的二十大報告明確指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！笔杏蛏鐣卫憩F代化既是社會治理體系和治理能力現代化的關鍵環(huán)節(jié)，也是中國式現代化的題中應有之義。因此，加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域治理現代化，是我們黨立足新時代、新階段，全面推進中國式現代化的重要舉措。

加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現代化，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。中國共產黨始終是堅持以人民為中心的政黨，始終是為人民利益奮斗的政黨。黨的二十大報告明確要求，在全面建設社會主義現代國家道路上，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化”。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現代化以什么為標準、用什么來衡量，實質就是一個對誰負責、讓誰滿意的問題?！盀檎溃皂樏裥臑楸?，以厚民生為本”，城市是各類要素資源集聚和經濟社會活動的集中之地，是多元社會利益進行分配、權力結構進行調整的政治社會場域，客觀上要求市域治理不僅要滿足人民群眾經濟增長的物質需求，而且要滿足人民群眾對安定社會秩序、美麗生態(tài)環(huán)境、高效公共服務等各方面的利益訴求。尤其是隨著我國經濟社會的深刻變革，城市發(fā)展面臨人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想多元化等復雜嚴峻形勢。市域社會治理在承接社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定等剛性任務時，又融入了以人民為中心、服務為本和民生導向等包容性治理任務。因此，加強和創(chuàng)新市域社會治理的所有工作，必須始終堅持以人民為中心的根本立場，以解決市域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，把維護好、實現好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，作為推進市域社會治理現代化工作的出發(fā)點和落腳點，運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準，更好地解決市域社會治理中出現的各種問題，不斷提升社會市域社會治理效能，確保人民群眾能在市域社會治理中擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現代化，必須打造“縱向到底、橫向到邊”協(xié)同一致的社會治理體制。市域社會治理作為國家治理和基層治理的關鍵環(huán)節(jié)，既是國家社會治理大政方針的執(zhí)行者和落實者，又是基層社會治理的指導者和推動者，打造“縱向到底、橫向到邊”協(xié)同一致的社會治理機制是解決當前基層治理實踐中結構短板問題的關鍵舉措。在加強和創(chuàng)新市域社會治理的縱向發(fā)展中，必須堅持黨委領導，強化和健全黨總攬全局、協(xié)調各方的社會治理機制，使黨的全面領導始終貫穿于市域治理的全過程，著力打造市縣鄉(xiāng)三級聯動的縱向治理結構。黨的二十大報告指出，“中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化”，“全面建設社會主義現代化國家，關鍵在黨”。因此，加強和創(chuàng)新市域社會治理，必須從黨和國家的發(fā)展大局出發(fā)，把黨的大政方針、制度安排和基層的統(tǒng)籌謀劃、實踐發(fā)展科學對接。各市級黨組織一方面要處理好省市間的上下聯動關系，融入省情社情，充分發(fā)揮省級黨委政府在規(guī)劃設計、政策配套以及制度跟進中的指導和引領作用，為市域社會治理造優(yōu)質的行政生態(tài)。另一方面要樹立市域治理“一盤棋”的理念，完善權責明晰、上下通暢、層層遞進的縱向治理架構，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本的治理鏈條。同時，在加強和創(chuàng)新市域社會治理的橫向發(fā)展中，必須有效發(fā)揮市域層面具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，充分激發(fā)市域社會治理各主體的活力，打造全域協(xié)同、多元共建共治共享的橫向治理結構。尤其是伴隨著社會主要矛盾的變化，市域作為社會突出矛盾的聚合地，市域內社會利益主體呈現出復雜化多元化趨勢。因此，加強和創(chuàng)新市域社會治理，必須在黨的領導下以化解防范市域社會治理難題為突破口，建立政府、社會、市場、公民之間的一種合作與良性的互動關系，積極構建社會各方參與市域社會治理的平臺和載體，擴大和完善多元主體參與市域社會治理的制度化渠道，把黨的領導的政治優(yōu)勢同政府的優(yōu)勢、市場主體的競爭優(yōu)勢、社會組織的服務優(yōu)勢以及人民群眾的主體優(yōu)勢結合起來，凝聚多元共治合力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理共同體。

加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現代化，必須實現市域社會治理方式的系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化。治理和管理一字之差，體現的是社會建設理念的突破、方式的創(chuàng)新。社會治理是一門科學，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，正確理解和處理好維穩(wěn)與維權、活力與秩序等關系，才能有效發(fā)揮市域社會治理所具有的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的結構性優(yōu)勢、引領基層社會治理的專業(yè)性優(yōu)勢以及協(xié)調區(qū)域發(fā)展的整體性優(yōu)勢。黨的二十大報告強調，“全面建設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆。”隨著我國各項改革的不斷深化，社會利益關系日益復雜、社會階層結構不斷分化，社會矛盾和問題交織疊加。尤其是大量新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在城市中密集出現，互聯網、大數據、云計算、共享經濟等新事物在城市中層出不窮，進一步增加了市域社會治理的難度。因此，推進市域社會治理現代化，一方面要持續(xù)深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、專項治理相結合，積極構建政治引領、法治保障、德治先導、科技支撐的新型市域社會治理新模式；另一方面要準確把握時代特征，樹立目標導向、問題導向、效果導向，以大數據、人工智能等新技術防控社會風險，不斷提高統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、創(chuàng)新驅動能力、破解難題能力、輿論導控能力以及依法打擊能力等市域社會治理能力，全方位提升市域社會治理效能。

（作者系甘肅省委黨校（甘肅行政學院）報刊部副主任、副教授）

彭朝花