以經(jīng)濟(jì)改革為牽引 開啟現(xiàn)代化新篇章

黨的二十屆三中全會(huì)是在新時(shí)代新征程上，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革而召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)進(jìn)一步明確全面深化改革的總目標(biāo)，全面覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、生態(tài)、安全、黨的領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)域，彰顯了改革的全面性、系統(tǒng)集成化，其中經(jīng)濟(jì)體制改革位列首位，更是改革重中之重。全會(huì)指出“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障?！?/p>

一要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是要在更高水平上、更高層次上發(fā)揮政府和市場的作用，實(shí)現(xiàn)政府更有為和市場更有效。一是要正確處理政府和市場關(guān)系，讓有效市場和有為政府相結(jié)合，既“放得活”又“管得住”。一方面，要確保市場對(duì)資源配置起決定性作用，“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”，通過市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，以實(shí)現(xiàn)“效率最優(yōu)化和效益最大化”。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，防止市場失序，“彌補(bǔ)市場失靈”，以更好地建立一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，確保生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)能夠順暢運(yùn)行，以“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。實(shí)際上，只有政府和市場各司其職，才能真正做到“放得活”又“管得住”。二是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類市場主體活力。建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要進(jìn)一步增強(qiáng)包括公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有市場主體活力。對(duì)于國有資本和國有企業(yè)，強(qiáng)調(diào)“做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”。推動(dòng)國有資本向三個(gè)方向集中：向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域；向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“營造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。激發(fā)企業(yè)家精神。三是要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”，強(qiáng)調(diào)“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，暢通國內(nèi)大循環(huán)，更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”“優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制”。

二要健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制?！案哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新的生產(chǎn)力需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，需要將傳統(tǒng)的體制機(jī)制轉(zhuǎn)換成適應(yīng)新的生產(chǎn)力的體制機(jī)制。一是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。我國各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件差異明顯，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就要遵循比較優(yōu)勢來布局。在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，地方政府不宜直接利用行政手段推動(dòng)資源配置，而是要培育和營造一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境，形成公平競爭的市場秩序，讓市場主體基于不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源、人力資源、資本資源差異自主選擇，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成特色優(yōu)勢。二是健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。一方面探索以數(shù)字要素為核心的基礎(chǔ)制度與市場建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字要素市場化改革；另一方面強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合的制度安排，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

三要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系?！稕Q定》提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。主要涉及財(cái)稅、金融、區(qū)域三大領(lǐng)域改革。一是穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源。通過稅制改革、事權(quán)再劃分等，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。二是金融改革以化險(xiǎn)、發(fā)展和監(jiān)管并重。金融化險(xiǎn)體現(xiàn)“化債+監(jiān)管”長效模式；金融發(fā)展以“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”和“金融高水平開放”為兩大主線；強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。三是區(qū)域改革，強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)合作發(fā)展。主要涉及“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)”“雄安新區(qū)建設(shè)”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”“東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作”等。

四要城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制?！俺青l(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！薄稕Q定》提出城鄉(xiāng)融合“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“深化土地制度改革”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“要素平等交換、雙向流動(dòng)”，以改革破除妨礙各要素流動(dòng)制度壁壘。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。明確由常住地為流動(dòng)人口提供基本公共服務(wù)，權(quán)責(zé)更加明確，未來有望形成城鎮(zhèn)常住人口與城鎮(zhèn)戶籍人口享有同樣平等無差別住房、醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)新局面。二是深化土地制度改革，提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，減小城鄉(xiāng)收入差距。《決定》提出“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”，增強(qiáng)優(yōu)勢地區(qū)的土地要素保障?！皟?yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”“建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制”。

五要完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制?！伴_放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，要“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新是我國發(fā)展不斷取得新成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。高水平對(duì)外開放對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的意義，主要在于通過開放可以促進(jìn)國內(nèi)深層次改革，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力和活力。一是要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與國際接軌。二是要“深化外貿(mào)體制改革”，推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)。三是要“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”，促進(jìn)雙向開放。四是要“優(yōu)化區(qū)域開放布局”，以高水平開放牽動(dòng)要素有序流動(dòng)、資源合理配置。五是要完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，引領(lǐng)新形勢下國際合作和全球發(fā)展。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授 李 絢