以高水平開放促進深層次改革

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善高水平對外開放體制機制”。這體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對開放工作的高度重視，彰顯了我國堅定不移擴大開放的決心。蘭州是全省對外開放的先行區(qū)，在利用共建“一帶一路”最大機遇著力打造內陸開放新高地的進程中，要貫徹落實好全會精神，把黨中央在對外開放領域進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現(xiàn)代化蘭州實踐的強大力量。

精準把握高水平對外開放的新內涵

全會強調“推進高水平對外開放”，可從“四個更”來理解。

第一，更好對接國際高標準的開放?！稕Q定》提出：“主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則”。這一重要部署，深刻指出了新時代高水平對外開放的關鍵著力點。主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要內容。當前，國際經(jīng)貿規(guī)則正進行新一輪重塑，以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等為代表的國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，呈現(xiàn)出自由化水平提高、議題范圍拓展、紀律約束變強等特征。主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，以實際行動促進貿易和投資自由化便利化，具有重大意義。

第二，更加積極的自主開放和單邊開放?！稕Q定》提出“擴大自主開放”“擴大對最不發(fā)達國家單邊開放”，揭示了新形勢下高水平對外開放的新內涵和新要求，具有重要現(xiàn)實意義和長遠指導意義。自主開放可以理解為在沒有國際條約和承諾約束下，立足我國自身發(fā)展需要、兼顧與世界良性互動需要，結合不同行業(yè)和領域特點，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動開放。單邊開放與對等開放、互惠開放、條約開放相對應，是指無論對方是否對自己開放，一國或經(jīng)濟體都單方面、主動向對方擴大開放，因而具有不尋求對應開放、基本不受協(xié)議約束、不違反現(xiàn)行規(guī)則的特點。自主開放和單邊開放都是我國主動向世界開放的重要形式，是我國以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展主動、國際競爭主動的必然選擇，也是不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的實際行動。新征程上的高水平對外開放，就是要進一步放寬市場準入，更加積極主動向世界開放市場，讓中國大市場成為世界大機遇。

第三，更好推動新質生產(chǎn)力發(fā)展的開放。全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制。新質生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，比如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟是創(chuàng)新前沿、是當前的新賽道，需要擴大開放合作，營造開放創(chuàng)新生態(tài)。在新征程上的高水平對外開放，就是要創(chuàng)造消費新場景，培育外貿新動能，擦亮“投資中國”品牌，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新活動的“強磁場”。

第四，更好促進合作共贏的開放。全會強調，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化。當前，世界百年變局加速演進，各國面臨的發(fā)展難題明顯增多，開放合作、互利共贏才是正確選擇。新征程上的高水平對外開放，就是要把開放的蛋糕做大，把合作的清單拉長，全面參與世貿改革，壯大自貿“朋友圈”，推動建設開放型世界經(jīng)濟。

高水平對外開放體制機制的新部署

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。進一步全面深化改革的主題是推進中國式現(xiàn)代化，因此，要在中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖中來領會改革和開放的內在統(tǒng)一性。全會《決定》指出，完善高水平對外開放體制機制將從五個方面著手。

一是穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等方面，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。積極擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制權威性，擴大面向全球的高標準自貿區(qū)網(wǎng)絡。

二是深化外貿體制改革。通過完善制度，夯實貨物貿易、服務貿易、數(shù)字貿易這三大支柱。貨物貿易方面，積極拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；服務貿易方面，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范；數(shù)字貿易方面，加快貿易全鏈條數(shù)字化賦能，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設。

三是深化外商投資和對外投資管理體制改革。制造業(yè)外資準入限制措施將“清零”，外資準入負面清單將合理縮減，電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域將有序擴大開放。完善促進和保障對外投資體制機制，健全管理服務體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。外資企業(yè)將在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇得到保障，外商投資權益得到依法保護。

四是優(yōu)化區(qū)域開放布局。實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，深入推進貿易投資自由化便利化。打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

五是完善推進高質量共建“一帶一路”機制。完善“一帶一路”國際合作機制，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，建設“絲路電商”合作先行區(qū)，高質量建設境外合作園區(qū)，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

作者系蘭州市社會科學院中西亞研究所所長、副研究員 韓曉東

責任編輯：王旭偉