強(qiáng)省會需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新支撐

近年來，蘭州市認(rèn)真貫徹落實國家和省委重大戰(zhàn)略部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化穩(wěn)步提升，創(chuàng)新鏈多鏈深度融合不斷加快，為強(qiáng)省會提供了有力的科技創(chuàng)新支撐。為了提升科技創(chuàng)新助力強(qiáng)省會的強(qiáng)大合力，我們提出了以創(chuàng)新蘭州三年行動計劃（2024-2026年）為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為主線、以產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新能力建設(shè)為依托的總體思路，四個“聚焦”為主要內(nèi)容的政策取向，并從優(yōu)化財政金融政策體系、強(qiáng)化人才引育、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系等方面提出對策建議。

總體思路。一是堅持經(jīng)濟(jì)與科技互為促進(jìn)發(fā)展。聚力打造具有前瞻性基礎(chǔ)研究水平高、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動科技發(fā)展范圍廣、引領(lǐng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作用強(qiáng)的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。走“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”向“創(chuàng)新強(qiáng)市”,再向“科技強(qiáng)市”的梯次躍進(jìn)之路。二是以區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為主線。充分發(fā)揮體制機(jī)制改革動力作用，按照經(jīng)濟(jì)強(qiáng)一創(chuàng)新強(qiáng)一科技強(qiáng)的梯次建設(shè)目標(biāo)要求，完善創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度文化環(huán)境，加快布局建設(shè)國家（區(qū)域）實驗室系統(tǒng)，優(yōu)化國家科學(xué)研究系統(tǒng)布局，強(qiáng)化國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)布局，加快布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技條件平臺，建設(shè)一批有國家或區(qū)域影響力科技創(chuàng)新中心以及國家科學(xué)中心，帶動全省創(chuàng)新型城市群和創(chuàng)新型都市圈的快速發(fā)展，打造一批區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新引擎，支持創(chuàng)新主體全方位融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)域創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級。三是以產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新能力建設(shè)為依托。一方面要進(jìn)一步加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系與能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)制造和創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另一方面要加快建設(shè)有全國乃至全球影響力的科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，以及創(chuàng)新型城市(群)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，縮小與東部地區(qū)創(chuàng)新能力差距，支撐創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是突出重點任務(wù)聚焦發(fā)力。重視基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及平臺建設(shè)，鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)有條件的轉(zhuǎn)制科研院所更多聚焦科學(xué)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地。制定全面創(chuàng)新激勵政策，普惠激勵全社會創(chuàng)新；規(guī)范發(fā)展要素與產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)風(fēng)險資本與技術(shù)資本和創(chuàng)新資本對接；完善高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)首購、訂購制度；發(fā)展面向科技創(chuàng)新的債券市場，設(shè)立完善各類專項發(fā)展基金，從創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新風(fēng)險基金、政策性金融到上市融資，形成具有多樣化的市場準(zhǔn)入機(jī)制、項目孵育手段、資金來源渠道和退出機(jī)制的科技融資體系。

政策取向。一是聚焦政府科技管理能力提升。推進(jìn)政府科技管理數(shù)字轉(zhuǎn)型，提高科技資源整體配置效率和效益。推進(jìn)政府宏觀科技管理決策過程數(shù)字轉(zhuǎn)型、推進(jìn)政府資助項目管理平臺數(shù)字轉(zhuǎn)型、推進(jìn)科研成果管理模式數(shù)字轉(zhuǎn)型。二是聚焦高校、科研機(jī)構(gòu)和實驗室能力提高。以布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的綜合性科學(xué)中心為契機(jī)，集聚一批高端人才，提升大學(xué)和科研院所前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)原創(chuàng)能力。以國家創(chuàng)新型城市(都市圈)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化區(qū)域 (城市)特色優(yōu)勢創(chuàng)新體系建設(shè)，支撐區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是聚焦企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力加強(qiáng)。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向的世界一流創(chuàng)新型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)源頭創(chuàng)新能力。壯大“三高”企業(yè)規(guī)模，打造專精特新企業(yè)集群。以各類企業(yè)技術(shù)中心為抓手，支持企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心及企業(yè)海外研發(fā)中心，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策力度，支持企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。支持企業(yè)主導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，支持企業(yè)與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實驗室，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向。支持企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高市場準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)國際競爭力。四是聚焦科技人才成長環(huán)境改善。深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善科技創(chuàng)新人才成長環(huán)境和涌現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。調(diào)整科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技創(chuàng)新人才國際化發(fā)展理念，優(yōu)化科技創(chuàng)新人才職業(yè)成長環(huán)境，建立科技創(chuàng)新人才價值創(chuàng)造貢獻(xiàn)的社會認(rèn)可機(jī)制，形成科技創(chuàng)新人才涌現(xiàn)的制度文化環(huán)境。

政策舉措。一是優(yōu)化財政與金融政策。加大財政科技投入。優(yōu)化科技資源配置，綜合運用無償資助、償還性資助、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息及補(bǔ)助等方式引導(dǎo)金融資本參與實施各類科技計劃。財政科技支出應(yīng)重點投向科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用于扶持風(fēng)險企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)品，以鼓勵風(fēng)險投資在技術(shù)醞釀與發(fā)明階段、技術(shù)創(chuàng)新階段、技術(shù)擴(kuò)散階段和工業(yè)化大生產(chǎn)階段的投入。建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，加大科研投入。切實完善稅收激勵政策，重點在落實好現(xiàn)行各項促進(jìn)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎(chǔ)上，從激勵自主創(chuàng)新角度，制定支持政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對科技企業(yè)支持，鼓勵引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)不斷加大對高新園區(qū)的信貸投入，在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式方面，探索適應(yīng)科技型企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、中小企業(yè)集約貸款、節(jié)能補(bǔ)貼貸款等。加大探索科技證券、科技保險的實施。建立完善金融和科技的對接平臺，為專利技術(shù)提供評估、定價、交易等系列服務(wù)。二是優(yōu)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策體系。抓住機(jī)遇繼續(xù)突破科技人才政策，構(gòu)建更為開放、務(wù)實、靈活的制度政策來引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，助力科技強(qiáng)市建設(shè)。三是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。更好地發(fā)揮政府的作用，給廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加廣闊的市場空間。制定行業(yè)規(guī)則，破除行業(yè)進(jìn)入壁壘，降低中小企業(yè)、小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，為中小創(chuàng)業(yè)者清除創(chuàng)業(yè)障礙。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)審批程序，加大資金扶持力度，完善各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金，解決好中小企業(yè)、小微企業(yè)貸款難、融資難的問題，完善法律法規(guī)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的信心和積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。四是打造開放的創(chuàng)新體系。主動參與國家科技治理。注重我省特別是關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略科技力量提升，以在科技前沿領(lǐng)域與發(fā)達(dá)地區(qū)形成“非對稱”優(yōu)勢為目標(biāo)。大力吸引高端生產(chǎn)與創(chuàng)新資源融入?yún)^(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高端制造與現(xiàn)代服務(wù)深度融合。促進(jìn)自主創(chuàng)新同時鼓勵合作創(chuàng)新，在人工智能、數(shù)字制造、基因測序、平臺服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘等第四次工業(yè)革命典型技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面錯位發(fā)力。努力建設(shè)開放創(chuàng)新體系，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提升國際/國家科技合作水平。充分利用國家大科學(xué)計劃（工程）、“一帶一路”國際合作高峰論壇等，發(fā)揮蘭州智慧、彰顯甘肅力量。

作者系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授 馬應(yīng)超

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