大格局高質(zhì)量推進“蘭州都市圈”建設(shè)

蘭州都市圈是帶動甘肅經(jīng)濟持續(xù)快速增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。蘭州都市圈作為甘肅省內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要角色。大格局高質(zhì)量推進“蘭州都市圈”建設(shè)是甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。要通過加強區(qū)域合作、推進新型城鎮(zhèn)化、強化生態(tài)環(huán)境保護和優(yōu)化營商環(huán)境等措施，使蘭州都市圈實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

明確蘭州都市圈的戰(zhàn)略定位。蘭州都市圈是甘肅省內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，GDP幾乎占全省的一半。省會蘭州地處中國陸域版圖的幾何中心，是我國中東部連接西北地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心。蘭州都市圈的定位是西北地區(qū)重要的工業(yè)基地、交通樞紐和科技創(chuàng)新中心。

明確蘭州都市圈的建設(shè)目標。提升蘭州與蘭州新區(qū)的經(jīng)濟一體化水平，形成具有強大輻射帶動能力的核心經(jīng)濟圈。具體地講，就是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力、加強區(qū)域合作等方式，推動蘭州都市圈經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進蘭州都市圈內(nèi)部各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。生態(tài)環(huán)境保護。加強生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升蘭州都市圈的綜合承載能力。

明確蘭州都市圈的建設(shè)任務(wù)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展，在有色金屬、石油化工、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息和物流業(yè)等領(lǐng)域強化協(xié)作分工，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新互促共進。統(tǒng)籌規(guī)劃蘭白兩區(qū)功能布局、創(chuàng)新體系布局，打造全省創(chuàng)新策源地和西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高地?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進運輸方式有效銜接，強化綜合保障能力。公共服務(wù)便利共享。一體化推進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本住房保障、基本養(yǎng)老保險、基本公共文化服務(wù)，促進基本公共教育資源均衡配置、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、住房保障聯(lián)動發(fā)展、公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。

明確蘭州都市圈的發(fā)展路徑。深化區(qū)域合作。加強與周邊省份和城市的合作，共同推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市品質(zhì)和綜合服務(wù)能力。強化生態(tài)環(huán)境保護。加強生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和人才來蘭州都市圈投資興業(yè)。提升交通和物流水平。完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進交通項目建設(shè)，加速推進重點交通項目建設(shè)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、立體多元的綜合交通體系，提高區(qū)域交通互聯(lián)互通水平；打造區(qū)域物流樞紐，提升物流效率和服務(wù)水平，降低物流成本，提升蘭州作為西北地區(qū)物流樞紐的輻射力和影響力，為融入全球物流網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟體系提供有力支撐。

明確蘭州都市圈的引領(lǐng)作用。蘭州作為都市圈的核心，深入實施強省會行動，不斷完善城市綜合功能，提升城市品質(zhì)，增強對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。通過壯大產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)造就業(yè)崗位、優(yōu)化公共服務(wù)等措施，吸引人口和資源集聚。突出蘭州作為省會城市在強有力資源配置中心方面的功能，并在集聚過程中，不斷增強擴散效應(yīng)，從而更好地帶動全省的高質(zhì)量發(fā)展。

明確蘭州都市圈的改革創(chuàng)新重點。強省會要有大格局，這是近幾年做大做強省會城市的共同特點。要打破行政壁壘，推進體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展體系，建立都市圈內(nèi)部和對外的聯(lián)席會議等合作機制，協(xié)商推進重大跨界集體行動。深化與西寧、海東等周邊城市的合作，加快建設(shè)蘭白自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，推進白銀轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動石油化工、有色冶金、電力等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品深加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如石油化工、有色冶金等的轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。積極發(fā)展高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。優(yōu)化資源配置，拓展城市空間，增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系。制度化推進與定西市、臨夏州等周邊城市的協(xié)同合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享。

明確蘭州都市圈的主要抓手。主動融入國家戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑向西向南開放平臺，借助蘭州國際陸港空港、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)等開放平臺和已開通的中歐、中亞等國際貨運班列，持續(xù)提升通關(guān)便利化水平，拓展對外經(jīng)貿(mào)合作新空間。深度融入西部陸海新通道建設(shè)，構(gòu)建高水平對外開放新格局。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，推進黃河流域甘肅段水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。著力推進綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推進生態(tài)環(huán)境綜合治理和流域生態(tài)補償，尋求生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的可行途徑。發(fā)展生態(tài)友好型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，合理布局城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)友好型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系，積極推進生態(tài)環(huán)境綜合治理和流域生態(tài)補償，尋求生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的可行途徑。全力推進公共服務(wù)共享。以都市圈為單元，推進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共享，完善交通、5G等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城際互聯(lián)互通水平。同時，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進以城市、縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化，為實現(xiàn)三產(chǎn)融合、產(chǎn)城人融合創(chuàng)造條件。適度發(fā)展飛地經(jīng)濟。積極承接?xùn)|部過剩且都市圈有基礎(chǔ)但薄弱的產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。把蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)開區(qū)和白銀高新區(qū)建設(shè)成創(chuàng)新要素集聚、體制機制創(chuàng)新的新型區(qū)域形態(tài)。全面優(yōu)化營商環(huán)境。以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，以所有制中性保障公平競爭為特征，不斷完善“一鍵服務(wù)”系統(tǒng)，簡化審批流程，降低企業(yè)成本。連接線上線下、打通各個部門，促進數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新招商引資引智方式，激發(fā)經(jīng)營主體活力。完善法治環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新體系。通過完善就業(yè)、宜居、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等城市綜合功能，進而構(gòu)建“由核心城市到都市圈再到經(jīng)濟圈”的區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。將建設(shè)都市圈與強省會的強中心城市結(jié)合起來，并把包含蘭州、白銀、定西、臨夏在內(nèi)的蘭州一小時經(jīng)濟圈建設(shè)統(tǒng)籌起來，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，拓展城市空間，培育中等城市，增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系。著實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展：以都市圈作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本空間形態(tài)，推進以城市、縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化。同時，改革阻礙要素下鄉(xiāng)的體制機制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)居民共同富裕。真招吸引和培養(yǎng)人才：制定和出臺吸引人才政策，提升人口集聚度。一體化推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展，布局建設(shè)基礎(chǔ)教育加強教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升人才素質(zhì)和技能水平。推進實施“大學(xué)生留甘留蘭行動計劃”，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才津貼、人才公寓等方面提供支持。

作者系甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）決策咨詢部副主任、教授 孫文鵬

責任編輯：王旭偉