■熱點評說 用司法禁止令阻斷破壞環(huán)境“黑手”

近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，明確在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中可采取禁止令保全措施，及時制止生態(tài)環(huán)境違法行為，避免造成環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。

根據(jù)該規(guī)定，申請人以被申請人正在實施或者即將實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，不及時制止將使申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補的損害為由，依照民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定，向人民法院申請采取禁止令保全措施，責令被申請人立即停止一定行為的，人民法院應(yīng)予受理。

近年來，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，而一些污染環(huán)境行為如得不到及時制止，既可能讓巨大的環(huán)保投入功虧一簣，又會讓政府公信力受到質(zhì)疑。以司法禁止令的方式在訴前或訴訟中禁止行為人繼續(xù)實施污染環(huán)境行為，無疑將有效阻斷污染環(huán)境黑手，降低危害后果。

一般來說，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等污染環(huán)境行為具有復(fù)雜性、持續(xù)性、隱蔽性等特點。且其危害后果具有潛伏性、不可逆轉(zhuǎn)性。如因環(huán)境污染導致的一些疾病很難治愈，給受害人帶來難以忍受的痛苦，一些被污染的土地、河流需要數(shù)十年乃至數(shù)百年方能恢復(fù)原狀。

這決定了保護環(huán)境不能再有先污染，后治理的思路。所以，如果在訴訟前或者訴訟過程中，不對涉嫌污染環(huán)境行為有所禁止，而是任由其繼續(xù)實施侵害環(huán)境行為，等到裁判生效之后再采取相關(guān)措施的話，污染環(huán)境行為可能早已完成，給生態(tài)環(huán)境帶來的損害可能已經(jīng)嚴重擴大且難以逆轉(zhuǎn)。此時，相關(guān)訴訟的初衷和目的以及意義已經(jīng)不復(fù)存在，即便勝訴，也難以有效挽回損失，而可能只是一張“法律白條”。

人民法院作為司法機關(guān)，顯然不能任由邊訴訟邊污染、邊審理邊污染現(xiàn)象的發(fā)生。司法禁止令便是按下環(huán)境侵權(quán)“暫停鍵”的有益探索，將有效防止污染環(huán)境現(xiàn)象進一步擴大。

根據(jù)《民事訴訟法》及前述司法解釋，禁止令保全措施實際上類似于行為保全，即責令行為人作出一定行為或禁止其作出一定行為。當然，適用禁止令并非可以毫無根據(jù)或者隨意而為。如果申請人在提起訴訟前申請禁止令的，應(yīng)當在作出禁止令后30日內(nèi)提起訴訟，否則將解除禁止令。且無論是訴訟前申請禁止令還是訴訟過程中申請禁止令，其親人一般應(yīng)提供擔保，以免因保全錯誤而給被申請人帶來損失。

禁止令作為嚴肅的司法行為，其啟動和實施均具有嚴格的程序。這決定了行為人必須嚴格遵守禁止令所確定的義務(wù)。否則，人民法院可對違反禁止令的自然人罰款10萬元，對單位罰款100萬元。情節(jié)嚴重者，還可以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究其刑事責任。而那些拒不履行禁止令的污染環(huán)境行為，還可能構(gòu)成污染環(huán)境罪，最高可處15年有期徒刑，并處罰金。如此剛性的措施，將有力遏制生態(tài)環(huán)境污染。

有了司法機關(guān)的撐腰，無疑將使生態(tài)環(huán)境侵權(quán)止步于“發(fā)現(xiàn)之時”“萌芽階段”，將損害后果降至最低，這也是發(fā)揮司法能動性，密織環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)有之義。

據(jù)《新京報》