■主流聲音 “撤投訴罰款可降十多萬” 執(zhí)法拒絕任性隨意

原本應該罰18萬元，如果撤掉投訴，罰款最高不超過3萬元。這是近日發(fā)生在廣東惠州的稀奇事。

國務院第九次大督查第12督查組赴廣東省發(fā)現(xiàn)，8月20日，一輛裝載渣土的貨車從深圳某工地駛入惠州后被3名穿著綜合執(zhí)法制服的人員，以涉嫌傾倒建筑垃圾為由，強制扣車，現(xiàn)場未開具任何扣押車輛憑證。做筆錄時，執(zhí)法人員聽說車主已向“12345”政府服務熱線反映了情況，立刻暗示車主，如撤掉投訴，跨地區(qū)傾倒建筑渣土的罰款可以大幅降低，按照本地違法傾倒渣土的價格處罰。

那么，具體如何“大幅降低”罰款呢？根據(jù)《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，跨市非法轉運的渣土，處每立方米一萬元罰款。該車主被扣貨車標準載重量18方，預計將被罰款18萬元左右。而若是執(zhí)法人員偽造筆錄，把車上拉的渣土定性為惠州“本地土”，則處罰額度最高不會超過3萬元。

從18萬元降至不足3萬元，中間的“浮動數(shù)額”居然超過15萬元，原本是城管執(zhí)法部門在查處貨車司機的違法行為，但這樣的執(zhí)法本身也存在違法違規(guī)現(xiàn)象。執(zhí)法行為如此畸輕畸重，未免任性隨意，不僅難以遏制違法行為、規(guī)范市場，還會損害政府公信力，滋生執(zhí)法腐敗。

據(jù)了解，當?shù)卦撂幹靡l(fā)的矛盾日益突出。城市沒有為日益增多的建筑垃圾、渣土提供充足的處置場地，一些大貨車司機頻頻跨地市違法倒渣土。在這樣的背景下，渣土治理極有可能演變?yōu)闊o效執(zhí)法，很簡單，渣土并沒有從物理上消失，似乎是以罰款的方式“贖買”來了傾倒權。

而值得警惕的恰恰是“贖買”過程。以上述案例而言，原本執(zhí)法人員完全可以依法辦事，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，對違法跨地區(qū)傾倒渣土的行為進行處罰，但問題是，部分行政處罰行為未必完全依法依規(guī)，這中間不排除一些“小心思”“小算計”。

梳理事情脈絡會發(fā)現(xiàn)，在扣車過程中，現(xiàn)場未開具任何扣押車輛憑證。而當?shù)貓?zhí)法人員存在的未作現(xiàn)場調查、未開具憑證就扣車等問題并非個別現(xiàn)象，經(jīng)督查組了解，惠州市正在扣押的485輛車中，違法扣押的有293輛，超期扣押的有270輛，時間最長的已近2年。聯(lián)系到執(zhí)法人員暗示車主可以降低罰款的舉動，不排除當?shù)乜圮嚧嬖谀撤N私下勾兌的嫌疑。

即便從治理效果看，也令人生疑。按說，扣押了這么多車，當?shù)氐脑翍摴芾淼貌诲e吧？但調查發(fā)現(xiàn)，如此規(guī)模的處罰力度和方式，卻并未換來惠州等地城市渣土的有序處置，大量城市渣土還是會跨地市非法傾倒，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

可見，欲治渣土難題，應先治理執(zhí)法隨意、執(zhí)法任性。如果行政執(zhí)法仍存在著裁量權基準缺失、裁量標準不統(tǒng)一、裁量權監(jiān)督不力等問題，就很難維護社會公平正義，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提升政府的公信力。應加強綜合施治，強化依法治理、源頭治理、科學治理，系統(tǒng)解決城市治理頑疾，避免行政執(zhí)法隨意化等問題。

小小一車渣土，關乎政府依法行政的大課題。

據(jù)《人民日報》