■一針見血 任性罰款 罰不出美麗鄉(xiāng)村

近年來，各地都在大力開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，不少地區(qū)的鄉(xiāng)村面貌煥然一新。但在此過程中，也出現(xiàn)了一些令人啼笑皆非的“創(chuàng)意”。被子沒疊罰10塊、碗筷不洗罰10塊、蹲地上吃飯罰20塊……近日，一份加蓋了四川省涼山彝族自治州普格縣村委會公章的《新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動人居環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)》引發(fā)爭議。

看到這個“罰款標(biāo)準(zhǔn)”，不由得令人想起另一件事：今年6月，有甘肅平?jīng)龀缧趴h網(wǎng)友在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，包村干部強硬地命令他把家門口種的玉米苗全拔掉，理由是當(dāng)?shù)氐缆费鼐€正在打造景觀帶，高稈植物會影響視野。此事曝光后，村干部登門道歉，并表示愿意賠償損失，農(nóng)戶則婉拒了賠償，并建議當(dāng)?shù)卦谌司迎h(huán)境整治行動中多干實事。

兩件事暴露出同一個問題：在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動中，需要“整治”的到底是什么？

如果說拔掉農(nóng)戶家門口的玉米，讓人感覺莫名其妙，罰款罰到農(nóng)戶的家里面，則讓人感覺莫名恐懼——以改善人居環(huán)境為名就可以理直氣壯地闖進別人家里檢查嗎？如此事無巨細(xì)、包羅萬象的罰款，到底是為了執(zhí)法還是為了“創(chuàng)收”？更進一步追問，基層村委會哪兒來的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)？

此次事件之所以備受關(guān)注，并不在于罰款的金額，甚至也不僅僅在于罰款的名目，最主要的問題在于罰款本身——《行政處罰法》明確規(guī)定，行政處罰由行政機關(guān)依法實施。村委會只是一種基層自治組織，無權(quán)對村民進行罰款。換句話說，村委會煞有介事地發(fā)布“處罰標(biāo)準(zhǔn)”，不僅是對當(dāng)?shù)卮迕裾?dāng)權(quán)益的侵犯，同時也暴露出自身法治觀念的淡薄，而這無疑是更需要整治的內(nèi)容。

值得一提的是，在這兩件事中，事發(fā)地?zé)o一例外拿村規(guī)民約說事。實際上，這也是一種曲解。村規(guī)民約，顧名思義就是一種規(guī)定和約定，從法理上不具備強制力，更沒有隨意以此實行處罰的權(quán)力。以村規(guī)民約的形式進行處罰，本身就涉嫌違法。更何況，村規(guī)民約是建立在廣泛參與的基礎(chǔ)上，如此處處設(shè)限的“罰款標(biāo)準(zhǔn)”，真的經(jīng)過了當(dāng)?shù)卮迕竦膹V泛討論，并達(dá)成了普遍共識嗎？

毋庸諱言，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治過程中需要移風(fēng)易俗，但移風(fēng)易俗是一個長期過程，需要的是潤物無聲地引導(dǎo)，不應(yīng)該寄希望于行政命令“大刀一揮”，就立刻杜絕了種種陋習(xí)。從某種意義上說，越是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，越需要強化法治觀念，因為任性罰款罰不出美麗鄉(xiāng)村，依法行事才是文明新風(fēng)。

據(jù)光明網(wǎng)

責(zé)任編輯：王旭偉