改出一片新天地 ——蘭州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作紀(jì)實(shí)

“一句話，聽(tīng)黨話，跟黨走，想法子掙錢(qián)！讓百姓致富，富了再富，越來(lái)越好！”這是城關(guān)區(qū)伏龍坪街道頭營(yíng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任張有榮過(guò)去和當(dāng)前的首要任務(wù)。從上世紀(jì)80年代的賣(mài)雞蛋，到挑著扁擔(dān)賣(mài)茶水，再到后來(lái)賣(mài)釀皮，2007年后開(kāi)農(nóng)家樂(lè)，頭營(yíng)村的村民靠著一碗生態(tài)飯，成為蘭州最早的農(nóng)家樂(lè)老板。如今，頭營(yíng)村作為城關(guān)區(qū)“三變”改革的典型，其發(fā)展成效已廣為人知，真正做到了一改全新、多方受益。

頭營(yíng)村的發(fā)展，正是我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革蓬勃推進(jìn)的縮影。近年來(lái),我市把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù),創(chuàng)新工作方式,嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)力壓茬推進(jìn),取得了積極成效。

抓機(jī)制，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及千家萬(wàn)戶切身利益，情況千差萬(wàn)別，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，是農(nóng)村工作中難啃的“硬骨頭”，必須建立一套符合市情實(shí)際的硬性機(jī)制去全力推動(dòng)。

我市將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革納入全市深化改革的重要內(nèi)容，實(shí)行重點(diǎn)管理，重點(diǎn)調(diào)度。成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，20個(gè)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專責(zé)工作組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)考核工作，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、黨政群齊抓共管的格局。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，先后制定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置量化等多個(gè)指導(dǎo)性文件，明確了改革的任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保了干有依據(jù)、改有方向、推有標(biāo)準(zhǔn)、完有時(shí)限。

“我們做這些工作的目的，就是要用操作程序量化和流程圖明確的形式，來(lái)確保全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

抓重點(diǎn)，解決“怎么干”的問(wèn)題

諸多事實(shí)證明，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)“夾生飯”。因此，如何抓住重點(diǎn)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就成為重中之重。

“今天開(kāi)會(huì)，主要給大家交代村上的家底子……”2020年8月，在榆中縣青城鎮(zhèn)新民村召開(kāi)的一次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上，村黨總支書(shū)記劉文春對(duì)村民說(shuō)。經(jīng)過(guò)細(xì)致清產(chǎn)核資，村集體有多少資產(chǎn)，劉文春心里裝著一本明白賬。“通過(guò)清產(chǎn)核資后，我們對(duì)村上的集體資產(chǎn)有了更加清楚的了解，村上的錢(qián)該怎么花、怎么管理，群眾都可以監(jiān)督和參與?！眲⑽拇赫f(shuō)。

如何清產(chǎn)核資？“我們的經(jīng)驗(yàn)是，在前期‘三資’清產(chǎn)核資和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，一定要堅(jiān)持‘程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、賬內(nèi)清查、賬外核實(shí)’的原則，按照‘清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)’的工作程序，核實(shí)村級(jí)固定資產(chǎn)，厘清債權(quán)債務(wù)，摸清耕地、林地、水面和建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。要讓每個(gè)老百姓看得明明白白，人家才能相信我們?！睂?duì)這個(gè)問(wèn)題，城關(guān)區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)滕海霞深有體會(huì)。

聚焦成員身份確認(rèn)這個(gè)關(guān)鍵難點(diǎn)也是改革能否推進(jìn)下去的重中之重。我市按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，依照“戶主申報(bào)—調(diào)查核實(shí)—審核甄別—戶主確認(rèn)—三榜公示—大會(huì)審議”的工作流程，開(kāi)展成員身份確認(rèn)。目前已完成身份界定備案的成員117.85萬(wàn)人。

清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)完成后，怎么入股、如何核算股份這一聚焦股份合作制改革的重頭戲就該“開(kāi)演了”。在這一方面，我市因地制宜設(shè)置基本股、農(nóng)齡股、集體股，科學(xué)確定量化系數(shù)，實(shí)行“量化到人、頒證到戶、戶內(nèi)共享、組內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”、“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理模式。同時(shí)，積極探索動(dòng)靜結(jié)合管理模式，產(chǎn)權(quán)量化后，每隔幾年或每屆對(duì)股權(quán)享受對(duì)象和股權(quán)做一次調(diào)整。目前，開(kāi)展股權(quán)設(shè)置的村和股份量化的村630個(gè)，完成股權(quán)設(shè)置和股份量化的村562個(gè)，設(shè)置總股數(shù)68894230.76股，涉及總資產(chǎn)193028.641萬(wàn)元；申請(qǐng)集體經(jīng)濟(jì)組織登記的村數(shù)339個(gè)；完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記頒證的村269個(gè)；發(fā)放股東（成員）證書(shū)的村11個(gè)、證書(shū)6867本。

抓核心，解決“干得怎么樣”和“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題

上述工作完成后，如何利用產(chǎn)權(quán)制度改革迸發(fā)出發(fā)展活力，進(jìn)而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就成為大家一致的目標(biāo)。

以城關(guān)區(qū)頭營(yíng)村為例，2019年8月，頭營(yíng)村成立了甘肅頭營(yíng)村印象鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，全村107戶村民入股，入股金額2萬(wàn)到10萬(wàn)不等，總?cè)牍山痤~365萬(wàn)。合作社成立后的第1件事就是整合租賃了13個(gè)農(nóng)戶院落，轉(zhuǎn)交給企業(yè)改建、經(jīng)營(yíng)生態(tài)旅游農(nóng)家樂(lè)——蘭山小鎮(zhèn)，合作社年底分紅百分之三十。合作社成立的第2件事就是接管了蘭山公園門(mén)口附近的停車(chē)場(chǎng)，約有300余個(gè)車(chē)位。合作社在當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了營(yíng)收，預(yù)計(jì)在今年年底，村民們的分紅會(huì)達(dá)到2000元至8000元不等。

而在全市層面，我們也在積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，探索產(chǎn)權(quán)扶貧模式促發(fā)展，并探索出新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招商引資、自主經(jīng)營(yíng)、入股經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)“四模式”。截至2019年底，全市集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入累計(jì)達(dá)到9055萬(wàn)元，村均收入達(dá)到12.77萬(wàn)元，5萬(wàn)元以上的村達(dá)到402個(gè)。在脫貧攻堅(jiān)工作中，探索形成了“集體經(jīng)濟(jì)組織+產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”的帶動(dòng)模式。截至2019年底，全市54個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入1534萬(wàn)元。

讓更多群眾享受到改革的成果，更要讓更多的農(nóng)民積極投身入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大潮中來(lái)。為此，我市通過(guò)入戶走訪、群眾座談、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、短信微信等方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，做到宣傳工作全覆蓋、無(wú)死角，實(shí)現(xiàn)了干部群眾從消極疑惑向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。特別是投入80萬(wàn)元，為140個(gè)村制作了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳欄，得到了國(guó)家評(píng)估組和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的認(rèn)可和好評(píng)。

除了鼓勵(lì)和支持，還有指導(dǎo)和督促?！拔覀儗?shí)行‘周報(bào)告、月調(diào)度、季通報(bào)’制度，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每周上報(bào)進(jìn)展情況，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月調(diào)度、每季度通報(bào)改革情況，對(duì)改革質(zhì)量差、存在問(wèn)題多或沒(méi)有按時(shí)完成任務(wù)的縣區(qū)，點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，建立問(wèn)題臺(tái)賬并限期整改落實(shí)?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 李曉霞 張萬(wàn)宏 文/圖