發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用 致力提升群眾幸福指數(shù) ——安寧區(qū)政協(xié)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作

安寧區(qū)政協(xié)積極推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，建立起較為完善的制度機(jī)制，在街道、社區(qū)和部分企事業(yè)單位成立了協(xié)商議事會(huì)，設(shè)立了協(xié)商議事室，并廣泛開展卓有成效的基層協(xié)商活動(dòng)，用實(shí)踐詮釋著“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的人民民主真諦。

主要做法

（一）建立健全保障機(jī)制，促進(jìn)工作長(zhǎng)效開展。建立推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸的制度機(jī)制，從制度上保障政協(xié)協(xié)商向基層延伸的有序開展，確保工作長(zhǎng)效。一是出臺(tái)實(shí)施方案，強(qiáng)化組織保障。區(qū)委高度重視政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作，成立由區(qū)委書記掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施方案，對(duì)全區(qū)協(xié)商民主工作的主體、內(nèi)容、程序進(jìn)行了規(guī)范，提出了工作目標(biāo)要求，建立了常態(tài)化工作機(jī)制，明確街道黨工委副書記負(fù)責(zé)本轄區(qū)基層協(xié)商的統(tǒng)籌推進(jìn)，社區(qū)、企事業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本區(qū)域和單位的基層協(xié)商工作。從協(xié)商議事會(huì)組建、議事會(huì)成員確定、議題選定到組織協(xié)商活動(dòng)、轉(zhuǎn)化協(xié)商成果，都在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。同時(shí)，由區(qū)委區(qū)政府督查室主任兼任區(qū)基層協(xié)商民主工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，促進(jìn)協(xié)商結(jié)果的有效落實(shí)，讓政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作有監(jiān)督、能落實(shí)。二是制定制度規(guī)則，規(guī)范工作流程。制定印發(fā)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作制度、主要職責(zé)、議事規(guī)則等制度規(guī)則，將制度規(guī)則上墻，并懸掛全省統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步對(duì)街道、社區(qū)及企事業(yè)單位在基層協(xié)商參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等方面進(jìn)行規(guī)范，建立健全從提出協(xié)商議題、展開協(xié)商調(diào)研、組織協(xié)商活動(dòng)到落實(shí)協(xié)商成果等較為完整的閉環(huán)流程，嚴(yán)格按照“收集議題、議題確定、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開公示、跟蹤落實(shí)、資料歸檔”的“七步議事”流程開展協(xié)商議事，確保政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作有規(guī)范、可操作。三是有效利用經(jīng)費(fèi)，確保工作長(zhǎng)效。對(duì)市、區(qū)下達(dá)的政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作專項(xiàng)資金，以街道為單位進(jìn)行撥付，由街道根據(jù)街社實(shí)際情況補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)，合理利用，并對(duì)該項(xiàng)工作先試點(diǎn)、走在前的街道社區(qū)有所傾斜；對(duì)協(xié)商文化濃郁、協(xié)商平臺(tái)成熟、群眾協(xié)商意愿強(qiáng)烈，工作開展還不充分的街道社區(qū)在資金撥付上有所側(cè)重；鼓勵(lì)街道通過街社集體經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)籌集等方式，補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)。通過合理分配、多方保障，確保政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作能長(zhǎng)效、可持續(xù)。

（二）發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，賦能基層社會(huì)治理。區(qū)政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，推行“三個(gè)下沉”，為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸賦能助力,提升基層社會(huì)治理實(shí)效。一是建立政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，指導(dǎo)街道社區(qū)推進(jìn)基層協(xié)商工作。不斷健全完善政協(xié)聯(lián)系街道、社區(qū)及企事業(yè)單位工作機(jī)制，完善政協(xié)主席會(huì)成員下沉指導(dǎo)街道、社區(qū)及企事業(yè)單位基層協(xié)商工作，政協(xié)主席統(tǒng)攬全局，主席會(huì)成員分包街道，推進(jìn)基層協(xié)商工作落實(shí)落細(xì)。加大了對(duì)社區(qū)協(xié)商議事工作的指導(dǎo)，抓主抓重，增強(qiáng)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)工作的重視，配備街道社區(qū)專干對(duì)接工作，政協(xié)各委員會(huì)提供專業(yè)化協(xié)商方面的支持，形成政協(xié)主席會(huì)成員具體推進(jìn)，專委會(huì)提供專業(yè)支持，基層黨組織具體實(shí)施的工作格局。二是合理利用現(xiàn)有資源，搭建協(xié)商議事平臺(tái)。堅(jiān)持融入、開放、共享，不另起爐灶、不增加基層負(fù)擔(dān)的原則，鼓勵(lì)一室多用，依托委員工作站，利用黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等現(xiàn)有資源，融政協(xié)委員之家、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)等功能于一體，打造“有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)、有制度、有組織、有活動(dòng)、有成效”的“六有”街道、社區(qū)及企事業(yè)單位協(xié)商議事會(huì)和協(xié)商議事室。遵循就近便利、方便群眾參與的原則，鼓勵(lì)議事室共享，相近的街道社區(qū)或社區(qū)之間共享議事室，用有限硬件資源服務(wù)群眾迫切需求。目前，已實(shí)現(xiàn)8個(gè)街道56個(gè)社區(qū)協(xié)商議事會(huì)全覆蓋。三是發(fā)揮政協(xié)委員作用，提升協(xié)商專業(yè)化水平。將省市區(qū)三級(jí)政協(xié)委員下沉到全區(qū)56個(gè)社區(qū)，并在所聯(lián)系的協(xié)商議事點(diǎn)進(jìn)行公示，確保每個(gè)協(xié)商議事會(huì)都有政協(xié)委員參與協(xié)商議事。同時(shí)，為了充分發(fā)揮專委會(huì)基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提升基層協(xié)商專業(yè)化水平，以專委會(huì)為依托，根據(jù)政協(xié)委員界別及專業(yè)特長(zhǎng)，組建民主法制、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化、城市管理、綜合經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等6個(gè)基層協(xié)商議事小組，融入各街道、社區(qū)及企事業(yè)單位的基層協(xié)商實(shí)踐工作之中，提升基層協(xié)商議事的專業(yè)化水平。

（三）鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神，探索社會(huì)治理新路徑。全區(qū)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作開展以來，基層議事會(huì)結(jié)合自身特點(diǎn)，將協(xié)商議事平臺(tái)打造成為組織群眾、維護(hù)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的特色品牌，有序推進(jìn)工作開展。一是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，打造一街一品。充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，努力形成一街一品牌。比如：培黎街道創(chuàng)新實(shí)施“1253工作法”， 打造社區(qū)“一站式受理大廳”和“全科受理臺(tái)”，暢通委員與群眾的協(xié)商議事渠道。銀灘路街道打造以“協(xié)”成事，以“商”求同群眾滿意幸福銀灘，把協(xié)商議事優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為基層治理效能。劉家堡街道依托街道“紅心℃”黨建品牌，形成了“自主提事，議題多元化；調(diào)研明事，分析全面化；協(xié)商議事，商議程序化；分級(jí)辦事，落實(shí)責(zé)任化；跟蹤監(jiān)事，成果實(shí)效化”的“五事五化”議事機(jī)制。西路街道開展“政協(xié)委員接待日”活動(dòng)，確定每月18日為接待日，對(duì)于群眾反映的問題，形成議案、建議和意見進(jìn)行協(xié)商，為社區(qū)居民提供免費(fèi)法律咨詢和援助。二是堅(jiān)持大事大商量、小事小商量、急事快商量。根據(jù)協(xié)商議題內(nèi)容，由協(xié)商議事會(huì)分派協(xié)商議題，大事由街道協(xié)商，小事由社區(qū)網(wǎng)格及企事業(yè)單位協(xié)商，將協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。比如：鼓勵(lì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展，刺激了消費(fèi)，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也帶來了城市管理、環(huán)境擾民等一些問題，培黎廣場(chǎng)作為安寧區(qū)群眾性活動(dòng)比較活躍的地方，由于擺攤設(shè)點(diǎn)增多，擠占群眾休閑空間，居民反映強(qiáng)烈。培黎街道協(xié)商議事會(huì)邀請(qǐng)市區(qū)政協(xié)委員、群眾代表、商戶代表及相關(guān)職能部門參加協(xié)商議事，提出“劃定專門區(qū)域發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，提升廣場(chǎng)為新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)”的方案，解決了群眾關(guān)切。三是堅(jiān)持協(xié)商為民。圍繞老百姓的操心事、煩心事、揪心事確定議題，組織委員及相關(guān)人員深入一線查實(shí)情、聽民聲，開展協(xié)商討論。銀灘路等街道將協(xié)商議事平臺(tái)送到百姓家門口，從小區(qū)休閑椅、停車棚設(shè)置，到居民水表更換、停車場(chǎng)規(guī)劃，處處都有政協(xié)委員的身影，做到了小事不出社區(qū)，難事不出街道。自政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作開展以來，全區(qū)協(xié)商議事會(huì)已開展協(xié)商182次，解決問題182個(gè)。

初步成效

（一）發(fā)揮了政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范了政協(xié)協(xié)商向基層延伸的制度機(jī)制。協(xié)商是人民政協(xié)的主責(zé)主業(yè)，政協(xié)協(xié)商有著層次較高、影響較大、規(guī)范性專業(yè)性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，與基層協(xié)商有效銜接，加強(qiáng)了基層協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。我們專門印制協(xié)商議事指導(dǎo)手冊(cè)，引導(dǎo)了基層協(xié)商計(jì)劃的科學(xué)制訂，協(xié)商活動(dòng)的有效開展、完善協(xié)商議題征集、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，做到協(xié)商前有深入調(diào)研，協(xié)商中有黨政部門與委員界別群眾的互動(dòng)，協(xié)商后有成果報(bào)送和跟蹤，形成了完整的協(xié)商模式。

（二）密切了與群眾的聯(lián)系，開啟了眾人的事情由眾人商量著辦的基層治理模式。基層協(xié)商議事會(huì)根據(jù)協(xié)商議題內(nèi)容，確定協(xié)商范圍，由基層黨組織負(fù)責(zé)牽頭，將政協(xié)委員、群眾代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、利益攸關(guān)方匯聚在一起，多方參與、交流觀點(diǎn)、碰撞思想，讓民意零距離，干群面對(duì)面，一起求出發(fā)展的“最大公約數(shù)”，畫出和諧的“最大同心圓”，通過協(xié)以成事、商以求同的互動(dòng)協(xié)商方式，讓百姓能接受、愿參與，開啟了基層治理新模式。

（三）解決了群眾實(shí)際困難，提升了百姓的幸福指數(shù)。聚焦群眾“急難愁盼”問題，選取開口小、切入深，貼近群眾需求的協(xié)商議題開展協(xié)商活動(dòng)，依托街道社區(qū)網(wǎng)格，形成區(qū)域發(fā)展的事情在街道協(xié)商、居民身邊的事情在社區(qū)協(xié)商、急切的事情在樓宇、街巷、企業(yè)、學(xué)校等地現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商的多層級(jí)協(xié)商議事格局。比如：長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)面對(duì)甘肅長(zhǎng)風(fēng)電子科技有限責(zé)任公司移交的2764名退休人員（其中黨員657人），缺少休閑活動(dòng)場(chǎng)地的事項(xiàng)，按照協(xié)商議事規(guī)則，深入走訪退休人員，探訪企業(yè)負(fù)責(zé)人，在充分了解退休人員訴求和企業(yè)方意見后，召開協(xié)商議事會(huì)，邀請(qǐng)多方參與討論、依次表達(dá)觀點(diǎn)建議，最終在充分整合企業(yè)、社區(qū)資源的情況下，形成企業(yè)方向社區(qū)移交一幢建筑面積181㎡兩層家屬樓，作為退休人員休閑活動(dòng)場(chǎng)地的解決方案，并于今年4月6日進(jìn)行了移交。

（四）提高了政協(xié)委員履職能力，破解了基層政協(xié)“兩個(gè)薄弱”問題。政協(xié)委員通過參與政協(xié)協(xié)商向基層延伸的實(shí)踐活動(dòng)，拓寬了政協(xié)委員基層工作的思路辦法，增強(qiáng)了廣大委員政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、合作共事等諸多能力。6個(gè)基層協(xié)商議事小組為基層協(xié)商民主多元議事主體提供了專業(yè)支撐，委員在協(xié)商議事中起到了積極的引導(dǎo)作用，有了把控局面止紛爭(zhēng)的覺悟擔(dān)當(dāng)，有了引導(dǎo)話題不跑題的能力素養(yǎng)，發(fā)揮了委員上接天線、下接地氣的作用，將大政方針“普通話”轉(zhuǎn)化成群眾聽得懂的“家鄉(xiāng)語(yǔ)”，起到了理順情緒、凝聚人心的作用，有效破解了基層政協(xié)“兩個(gè)薄弱”的問題。

（安寧區(qū)政協(xié)供稿）