豐富和發(fā)展全過程人民民主蘭州實踐 為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化蘭州篇章提供法治保障 ——市人大常委會工作報告摘登

1月12日，市人大常委會主任周學海在蘭州市第十七屆人民代表大會第五次會議第二次全體會議上，作了蘭州市人民代表大會常務委員會工作報告。報告從堅持黨的全面領導、聚力法治蘭州建設、持續(xù)強化監(jiān)督實效、發(fā)揮代表主體作用、縱深推進自身建設五個方面總結(jié)了2024年度市人大常委會工作。報告指出，2025年，市人大常委會將在高站位筑牢忠誠中堅守正確政治方向、在高質(zhì)量推進立法中夯實法治蘭州根基、在高效能監(jiān)督支持中服務發(fā)展改革大局、在高水平代表履職中凝聚人民民主力量、在高標準自身建設中提升人大履職質(zhì)效，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化蘭州篇章作出新的貢獻。

二〇二四年主要工作

在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習近平總書記視察甘肅、蘭州重要講話重要指示精神和在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞市委十四屆九次、十次、十一次全會部署要求，依法履職盡責、主動擔當作為，豐富和發(fā)展全過程人民民主蘭州實踐，為奮力推進強省會行動、建設新時代美麗蘭州作出了重要貢獻。

堅持黨的全面領導

把政治建設擺在首位，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。

年內(nèi)召開黨組理論學習中心組學習會議13次；有力有序推進33項改革實施，完成《發(fā)揮人大制度優(yōu)勢筑牢黃河保護良法善治基礎研究》等市級調(diào)研課題18個；召開黨組會議13次，及時向市委請示報告重要事項35件次。積極參與“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、項目“雙進”大會戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)、綜合交通大會戰(zhàn)、“田字型”基層治理、訪民問暖行動等重點工作，推動解決了一批發(fā)展所需、人大所能、群眾所盼的問題。

聚力法治蘭州建設

認真落實全市立法工作座談會精神，立良法、促發(fā)展、保善治，助推建設更高水平的法治蘭州。

制定年度立法計劃，完善五年立法規(guī)劃，立法規(guī)劃項目達到54件；促進13個基層立法聯(lián)系點和5個立法咨詢基地成為公眾有序參與立法的“民意陣地”。深入貫徹落實黃河保護法，修訂《蘭州市黃河風情線大景區(qū)保護管理條例》《蘭州市河道管理條例》；制定《蘭州市道路交通安全管理若干規(guī)定》，《蘭州市黃河流域土壤污染防治條例》；開展《蘭州市南北兩山綠化管理條例》立法后評估，對百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例、社會信用條例等立法項目開展調(diào)研。

持續(xù)強化監(jiān)督實效

實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央重大決策部署和省、市委工作安排落地落實，保證憲法法律全面有效實施，保證市級國家機關依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實現(xiàn)。

聽取審議計劃執(zhí)行、重大項目建設等報告；聽取審議優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作情況報告并開展專題詢問；持續(xù)聯(lián)動開展“千名代表調(diào)研視察千項工程”行動，組織全市199名人大代表對99個重大項目進行調(diào)研視察，提出意見建議48條，推動解決問題22個。建立民生實事人大監(jiān)督機制，采取常委會領導“領銜帶隊督”、人大工委“對口分工督”、縣區(qū)人大“聯(lián)動參與督”；圍繞擴大教育資源、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、老年人意外傷害保險、農(nóng)村飲用水供水等開展視察調(diào)研，對種子法、職業(yè)教育法和《蘭州市供熱用熱條例》開展執(zhí)法檢查。受理人民群眾來信來訪315件次，跟進回訪、督辦重要信訪案件13件。

發(fā)揮代表主體作用

加強人大代表工作能力建設，全力支持和保障代表依法履職，更好保障人民當家作主。

完善民生實事項目人大代表票決機制，組織市級人大代表征集民生實事候選項目線索25件，建立街道議政代表會議協(xié)商機制，組織試點兩區(qū)602名議政代表通過“輪值式候訪”“流動式接訪”“點單式約訪”“親情式走訪”等方式，推動解決供熱供水、行路停車等群眾身邊事；組織代表常態(tài)化開展“選民接待日”活動，年內(nèi)接待群眾1200余人次，推動解決產(chǎn)業(yè)培育、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治等問題186件。深化“兩聯(lián)系”制度，市級人大代表參與常委會調(diào)研視察、執(zhí)法檢查300余人次；加強8個專業(yè)代表小組建設，組織開展代表小組活動32次，反映社情民意100余條。推動288件人大代表建議全部辦復；對“進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境”“加大對中小微企業(yè)扶持力度”等10件重點建議進行跟蹤督辦，推動解決了一批發(fā)展所需、群眾關注的實際問題。

縱深推進自身建設

嚴格按照“四個機關”的定位和要求，準確把握新時代人大工作的特點規(guī)律，全面加強自身建設，不斷提高依法履職能力和水平。市人大常委會辦公室獲評全省“八五”普法中期先進集體。

加強學習型機關建設，舉辦“人大講堂”、機關青年干部能力提升培訓班8期，組織干部在鄉(xiāng)村振興、愛心結(jié)對、返鄉(xiāng)走親、包聯(lián)企業(yè)中實踐鍛煉；圍繞“慶祝全國人民代表大會成立70周年推動蘭州人大工作高質(zhì)量發(fā)展”主題，組織開展課題研究，召開人大理論交流會；落實意識形態(tài)工作責任制，開展“人大制度70年——追逐蘭州人大印記”宣傳活動，全方位講好蘭州人大故事、民主故事、法治故事。

二〇二五年主要任務

市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，習近平總書記視察甘肅、蘭州重要講話重要指示精神，認真落實市委全會精神，聚焦“狠抓落實年”總要求，以強省會行動為總牽引，圍繞1139工作部署，服務和保障全市進一步全面深化改革，豐富和發(fā)展全過程人民民主蘭州實踐，依法履職發(fā)揮好“四個作用”，守正創(chuàng)新建設好“四個機關”，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化蘭州篇章提供法治保障。

堅守正確政治方向

始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定不移把學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記視察甘肅、蘭州重要講話重要指示精神作為重大政治任務，與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，一體領會思考、一體融會貫通、一體推進落實。把黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作各方面全過程。進一步完善民生實事人大代表票決機制，全面推行街道議政代表會議制度。聚力推動落實黃河國家戰(zhàn)略，建立省域沿黃市（州）人大工作協(xié)作機制，探索推進協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督，同題共答、同向發(fā)力。

夯實法治蘭州根基

聚焦產(chǎn)業(yè)煥新賦能、民生福祉保障、黃河安瀾守護、城市文脈傳承、市域治理增效等重點領域，制定蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)促進條例、蘭州百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例、養(yǎng)老服務條例、文明城市建設促進條例、黃河文化保護條例、“田字型”基層治理促進條例等地方性法規(guī)，開展鄉(xiāng)村振興示范帶條例、城市更新條例、城市管理綜合執(zhí)法條例、消防管理若干規(guī)定4個立法項目調(diào)研和大氣污染防治條例立法后評估工作，切實以高質(zhì)量立法護航蘭州高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。

服務發(fā)展改革大局

圍繞發(fā)展和安全兩件大事、經(jīng)濟和平安兩張報表，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。聽取審議計劃預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、地方債務管理、重大項目建設、矛盾糾紛化解、“八五”普法決議實施等情況報告。圍繞環(huán)保督察反饋問題整改、城區(qū)交通紓解工程、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全民健身公共服務體系建設、兒童友好型城市建設、殘疾人權益保障等開展調(diào)研視察。檢查水法、審計法、家庭教育促進法、城市安全發(fā)展條例等法律法規(guī)貫徹實施情況。圍繞促進民族團結(jié)作出決定并加強監(jiān)督。創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，鞏固拓展“雙千”行動成果，建立項目“雙進”行動人大監(jiān)督機制，開展督項目引進促增量督項目推進促質(zhì)量行動。建立民生實事項目媒體監(jiān)督機制，提高民生實事全過程監(jiān)督實效。建立信訪案件法律專家委員會，推進信訪工作法治化。

凝聚人民民主力量

深化“兩聯(lián)系”制度，建好用好代表家站、基層立法聯(lián)系點等民意表達平臺，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制。構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+人大代表+網(wǎng)格化+群眾路線”的履職新模式，推動人大代表融入“田字型”基層治理體系。開展“聚力強省會、代表有作為”主題活動，持續(xù)發(fā)揮人大代表在強省會行動中廣聚共識、廣集眾智、廣謀良策、廣搭橋梁的作用。建立市委、市政府主要領導領銜督辦代表議案建議、民生實事機制，提高代表建議、民生實事辦理水平。加強人大代表工作能力建設，抓實代表履職培訓和服務管理。

提升人大履職質(zhì)效

加強人大機關政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設?？v深推進“三抓三促”、為基層減負等各項工作，堅決糾治形式主義官僚主義。重視人大專委會建設，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提升常委會組成人員、人大代表、人大干部調(diào)查研究、建言獻策、群眾工作能力。加強人民當家作主制度建設，扎實有序推進人大改革任務。加強理論研究和宣傳工作，講好蘭州人大故事、代表履職故事。健全人大“一線”助力高質(zhì)量發(fā)展機制，推動全市人大系統(tǒng)樹牢一線意識、匯聚一線干勁、彰顯一線擔當、干出一線業(yè)績。

蘭州日報社全媒體記者 劉超

責任編輯：王旭偉