開局謀發(fā)展 聚力譜新篇 ——市人大常委會依法履職助力高質(zhì)量發(fā)展（上）

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)強(qiáng)省會行動、建設(shè)新時代美麗蘭州的全面發(fā)力之年。

下非常之力，建非常之功。市人大常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅、蘭州重要講話重要指示批示精神，把“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”貫穿到人大工作中，緊緊圍繞市委“1139”工作部署，依法履職盡責(zé)，確保市委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能就發(fā)揮到哪里。為奮力推進(jìn)強(qiáng)省會行動、加快建設(shè)新時代美麗蘭州再創(chuàng)佳績、再立新功。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

著力踐行新發(fā)展理念

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。2023年，市人大常委會堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，落實(shí)“第一議題”制度，精心組織開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，自覺在市委的領(lǐng)導(dǎo)下依法有效開展工作，切實(shí)以人大實(shí)干擔(dān)當(dāng)推動強(qiáng)省會行動落地落實(shí)、見行見效。

召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議12次，開展主題教育研討交流6次、專題調(diào)研28次、專題黨課17次，撰寫調(diào)研報告26篇；召開黨組會議17次，落實(shí)市委重要批示、責(zé)任清單等37件；常委會主任會議成員深入包聯(lián)區(qū)域、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)一線調(diào)研指導(dǎo)64次，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目引進(jìn)中各類問題22個，幫助企業(yè)解決困難問題33個……過去的一年，市人大常委會始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持市委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，推動解決了一批制約發(fā)展的瓶頸問題。

常學(xué)常新、常悟常進(jìn)。2024年，市人大常委會將一以貫之堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固拓展主題教育成果，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為履職必修課和基本功，更加自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)到依法履職、服務(wù)發(fā)展的具體實(shí)踐中，把牢推進(jìn)強(qiáng)省會行動建設(shè)新時代美麗蘭州的政治方向。

今年，市人大常委會將著眼打造踐行全過程人民民主區(qū)域典范城市，開展“實(shí)踐創(chuàng)新品牌建設(shè)年”活動。常委會各工作部門將指導(dǎo)帶動基層人大圍繞街道議政代表會議制度、民生實(shí)事項(xiàng)目票決制度、人大代表問政制度、全過程人民民主基層實(shí)踐示范基地建設(shè)等實(shí)踐創(chuàng)新，打造一批基層實(shí)踐創(chuàng)新品牌。

市委有部署、人大必行動。市人大常委會將緊扣市委十四屆七次、八次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議、市十七屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)和強(qiáng)省會大會部署要求，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、民生保障、綜合交通體系建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。繼續(xù)組織開展“千名代表調(diào)研視察千項(xiàng)工程”行動，助力打好打贏項(xiàng)目“雙進(jìn)”大會戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)和綜合交通大會戰(zhàn)。有序推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。做好招商引資、項(xiàng)目“雙進(jìn)”、結(jié)對幫扶·愛心甘肅、包抓聯(lián)企業(yè)、駐村幫扶等工作。

提高地方立法質(zhì)量

夯實(shí)強(qiáng)省會法治基礎(chǔ)

全年召開立法調(diào)研座談會、論證會等40余次，征求意見建議900余條；圍繞宜居城市建設(shè)立法，頒布施行《蘭州市城市安全發(fā)展條例》，制定《蘭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》，修訂《蘭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》；圍繞民生保障立法，頒布施行《蘭州市供水條例》，制定《蘭州市養(yǎng)老服務(wù)條例》等；圍繞生態(tài)保護(hù)立法，貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，制定《蘭州市黃河流域土壤污染防治條例》，修訂《蘭州市河道管理?xiàng)l例》……2023年，市人大常委會堅持質(zhì)量效益并重、立改廢釋并舉，穩(wěn)中求進(jìn)推動新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，交上了一份讓全市人民滿意的立法“成績單”。

值得一提的是，2024年，市人大常委會將嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省新時代提高地方立法質(zhì)量工作辦法》，落實(shí)立法工作責(zé)任，全面加強(qiáng)立法質(zhì)量管理。實(shí)行重大立法項(xiàng)目必要時成立立法工作專班的制度，對有關(guān)方面起草的法規(guī)草案，專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)提前介入，在確定立法選題、組織法規(guī)案起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，屆時將由市人大常委會和市政府領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，從而形成立法工作合力。

為了讓立法工作更“接地氣”，今年，市人大常委會將出臺基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見，意在建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮立法顧問、專家學(xué)者、立法研究咨詢基地作用，拓寬人大代表、人民群眾有序參與立法的渠道。同時，做好法規(guī)草案公開征求意見工作，建立法規(guī)征求意見反饋機(jī)制，最大限度吸納民意、匯集民智。加強(qiáng)立法隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，提升立法工作人員能力水平。

豐富立法形式、注重“小快靈”立法向來是市人大常委會所堅持的立法方式。今年，市人大常委會仍將立足“小切口”編制和實(shí)施年度立法計劃，著力提高立法工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，因需應(yīng)時、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展立法工作。修訂《蘭州市地方立法條例》，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。審議《蘭州市黃河流域土壤污染防治條例》《蘭州市河道管理?xiàng)l例》《蘭州市道路交通安全管理若干規(guī)定》等地方性法規(guī)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，做好地方性法規(guī)清理，加強(qiáng)法治宣傳教育，堅決維護(hù)法治統(tǒng)一。

蘭州日報社全媒體記者 劉 超