蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃 蘭白自創(chuàng)區(qū) “一心兩翼”全域空間總體功能布局……新規(guī)劃、新動(dòng)能紛至沓來(lái)—— 蘭州，現(xiàn)代化中心城市呼之欲出

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者

馬艷玲 文/圖

城市規(guī)劃管理工作引領(lǐng)和推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，西部中心城市、黃河之都、山水名城的蘭州，迎來(lái)了“一帶一路”倡議、蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)36條指導(dǎo)意見(jiàn)、蘭白自創(chuàng)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略和一系列利好消息，尤其是習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，為我市城市規(guī)劃建設(shè)提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。一年來(lái)，我市從空間規(guī)劃、規(guī)劃編研、規(guī)劃服務(wù)、自然資源支撐等方面，全力以赴抓好貫徹落實(shí)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，推動(dòng)“都會(huì)城市、精致蘭州”建設(shè)和現(xiàn)代化中心城市高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)劃和自然資源保障。

開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制

繪就全域發(fā)展藍(lán)圖

近日，記者了解到，根據(jù)自然資源部統(tǒng)一安排，市自然資源局已于2019年啟動(dòng)了蘭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，開(kāi)展了調(diào)研踏勘，完成了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查階段成果，形成了坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的規(guī)劃底圖，作為我市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。完成資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估初步成果，初步劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整和基本農(nóng)田核實(shí)整改工作，開(kāi)展蘭西城市群戰(zhàn)略落實(shí)與蘭州-白銀都市圈協(xié)同發(fā)展、“都會(huì)城市”建設(shè)與重點(diǎn)地區(qū)功能一體化布局、“精致蘭州”人居品質(zhì)提升與高品質(zhì)生活空間建設(shè)、蘭州市存量空間挖潛與低效用地更新、蘭州市黃河北部山地公園體系與未利用地整治研究、蘭州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與空間保障研究等一系列重大課題的專題研究，均已完成初步成果。制定《蘭州市國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)渡期兩規(guī)矛盾圖斑一致性處理意見(jiàn)》，全面開(kāi)展我市“兩規(guī)”一致性處理工作，解決現(xiàn)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不一致造成的矛盾圖斑及蘭州市土地規(guī)劃管理歷史遺留問(wèn)題。階段成果明確了蘭州在蘭西城市群的引領(lǐng)地位和構(gòu)建蘭白都市圈的空間格局，初步確定了蘭州發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，基本確定了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)、“一心兩翼”的全域空間總體格局和重要功能布局。

加強(qiáng)規(guī)劃編制研究

提升城市規(guī)劃管理水平

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出規(guī)劃公共政策屬性，出臺(tái)配套實(shí)施《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)范性文件，優(yōu)化城市存量空間開(kāi)發(fā)利用。出臺(tái)《蘭州市建設(shè)項(xiàng)目配建公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)用地容積率管理的通知（試行）》《蘭州市中心城區(qū)舊城改造住宅用地容積率轉(zhuǎn)移和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算辦法》等技術(shù)規(guī)定，科學(xué)引導(dǎo)城市有機(jī)更新。編制完成了《蘭州市十五分鐘生活圈配套設(shè)施規(guī)劃研究與導(dǎo)則》《蘭州市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃》《蘭州市密度強(qiáng)度高度分區(qū)研究》《蘭州市西固石化區(qū)域概念規(guī)劃》等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和研究性成果，在空間規(guī)劃中落實(shí)《蘭州市石化區(qū)域概念規(guī)劃》《西固化工區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控研究》成果，解決四版總體規(guī)劃愿景與蘭石化實(shí)際搬遷情況相悖的問(wèn)題，妥善處理現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)城市空間管控和引導(dǎo)，著力增加城市開(kāi)敞空間和公共綠地，控制中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口規(guī)模，推動(dòng)中心城區(qū)控量提質(zhì)、品質(zhì)發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

保障城市安全有序運(yùn)行

同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的規(guī)劃理念，緊貼市民訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切，高度重視城市各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃編制、審批和建設(shè)工作，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極支持城市軌道交通、城市綜合管廊等一系列涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保障城市居民供電、供氣、供暖、供水及生活用水的需求，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化中心城市相匹配的服務(wù)體系。針對(duì)城市發(fā)展和人民需求的變化，為進(jìn)一步增強(qiáng)城市交通承載能力，提高城市交通可持續(xù)發(fā)展水平，構(gòu)筑滿足未來(lái)城市發(fā)展需要的城市交通體系，對(duì)城市交通發(fā)展的模式進(jìn)行科學(xué)的分析和解讀，科學(xué)編制蘭州市“十四五”城市交通發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建完善的城市交通體系。加強(qiáng)城市道路橋梁的規(guī)劃審批，結(jié)合城市現(xiàn)有的路網(wǎng)體系，依據(jù)總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃以及道路交通專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城市新建道路進(jìn)行嚴(yán)格地方案設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)對(duì)城市新建道路的規(guī)劃審批，做好與相關(guān)管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接，嚴(yán)格核實(shí)城市道路新建管網(wǎng)的規(guī)劃敷設(shè)位置，進(jìn)一步提升城市地下管線的管理水平。并要求新建道路與地下管線（管廊）的同步建設(shè)、同步敷設(shè)，認(rèn)真做好黃河兩岸現(xiàn)有橋梁的提升改造和規(guī)劃新建橋梁的論證審查與規(guī)劃審批工作，優(yōu)化完善了路網(wǎng)交通體系，提升了居民的幸福感。

提升規(guī)劃服務(wù)水平

全力支持項(xiàng)目建設(shè)

持續(xù)深化落實(shí)“放管服”改革要求，推行并聯(lián)審批、多審合一、多證合一、多測(cè)合一和容缺受理，實(shí)行“建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位承諾制+第三方技術(shù)審核+經(jīng)辦人要件把關(guān)”審查模式。制定了《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理暫行辦法》和八類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖，明確了立項(xiàng)用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段并聯(lián)審批的辦理流程、申報(bào)材料、法律依據(jù)、辦理時(shí)限，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“兩規(guī)合一”。進(jìn)一步優(yōu)化局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和人員配置，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，實(shí)現(xiàn)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批事項(xiàng)全程由同一個(gè)科室辦理，提高工作效率。制定出臺(tái)了《關(guān)于取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證前置國(guó)土建設(shè)會(huì)簽事宜的通知》《城建領(lǐng)域優(yōu)化服務(wù)壓縮辦證開(kāi)工時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》等簡(jiǎn)化審批流程的工作舉措，疫情期間制定印發(fā)《蘭州市自然資源局關(guān)于疫情防控期間支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的若干措施》，建立了一套從供地、到審批、到實(shí)施、再到驗(yàn)收的項(xiàng)目容缺受理機(jī)制，實(shí)施憑用地預(yù)審意見(jiàn)即可辦理工程規(guī)劃許可證、高層建筑可先行辦理基坑開(kāi)挖建設(shè)工程規(guī)劃許可、未完成拆遷的可承諾后先行驗(yàn)收等一系列惠民利企的新舉措。全力保障各類城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域公共產(chǎn)品“供給側(cè)”改革，不斷提升服務(wù)效能和水平。

立足國(guó)家站位

謀劃蘭州新作為

展望未來(lái)，蘭州的城市發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。蘭西城市群是國(guó)家重要的城市群之一，同時(shí)也是黃河流域“首群”，對(duì)維護(hù)黃河生態(tài)質(zhì)量和提高流域治理水平的意義不言而喻?！皯?yīng)立足國(guó)家站位，謀劃蘭州新作為?！笆凶匀毁Y源局局長(zhǎng)陳一夫表示，蘭州和西寧作為城市群的 “雙極”，是城市群保護(hù)和發(fā)展的核心動(dòng)力引擎。為此，蘭州依托自身的資源條件，主動(dòng)作為，加強(qiáng)與青海的對(duì)接，從城鎮(zhèn)、服務(wù)和交通等多個(gè)維度密切與省內(nèi)以及青海的關(guān)系，為蘭西城市群的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，支持紅古塑造特色節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，強(qiáng)化城際交通設(shè)施建設(shè)，便捷區(qū)域人員流動(dòng)，開(kāi)放醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，為區(qū)域提供更好的高水平服務(wù)。順應(yīng)甘肅省情，突出省會(huì)擔(dān)當(dāng)，通過(guò)吸納全省乃至西北地區(qū)生態(tài)敏感地區(qū)的人口，起到維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全“泄壓閥”的戰(zhàn)略作用；通過(guò)提升就業(yè)崗位和公共服務(wù)能力，大量聚集人口，有效降低省內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)的人口密度，支撐國(guó)家生態(tài)屏障的更高效保護(hù)。加強(qiáng)榆中生態(tài)創(chuàng)新城和蘭州新區(qū)的綜合服務(wù)能力建設(shè)和宜居環(huán)境建設(shè)，將兩個(gè)外圍新城打造成為蘭州未來(lái)新增城市人口的主要承載地和服務(wù)中心，進(jìn)一步提升人口聚集能力。在“做實(shí)兩翼”的前提下，大力推進(jìn)中心城區(qū)的更新提升，加快沿黃河濱河空間對(duì)外交往和文化服務(wù)的功能體系建設(shè)，統(tǒng)籌培育發(fā)展軍民融合、清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。