■熱點辣評 副省長出庭應訴看點在哪里？

據(jù)《海南日報》報道，日前，一宗特殊的“民告官”官司引起了社會關注。東方綠洲實業(yè)有限公司訴海南省人民政府行政復議一案公開開庭審理，經省長馮飛授權，副省長王斌作為省政府負責人出庭應訴。

在人們的傳統(tǒng)印象中，站上被告席的官員，絕大多數(shù)都是因觸犯法律而接受審判。不過，官員作為被告上法庭不是絕對的“壞事”，他們可以因為正常履行職責而上法庭，可以因為親身推動法治進步而上法庭。 行政機關負責人出庭應訴制度，是2014年11月我國修訂行政訴訟法時確立的一項制度，旨在保障人民群眾合法權益、實質性化解行政糾紛、提高行政機關依法行政水平。自推出以來，對于保障行政相對人合法權益、推進政府依法行政、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。去年6月，最高人民法院發(fā)布《關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》，就行政機關負責人出庭應訴相關程序、出庭效果保障措施、未履行出庭應訴義務的處理措施等作出規(guī)定。其中明確要求行政機關負責人應當“出庭又出聲”。這就意味著，在“民告官”案件中，官員不僅要露面，還得就行政爭議實質性化解說點什么。

不過，副省長這一級別的官員出現(xiàn)在法庭上還真是少見。2016年有一起，當時的貴州省副省長陳鳴明作為行政機關負責人出庭應訴，這是全國首例副省長出庭應訴的行政案件。2017年底，在丹東欣泰電氣股份有限公司欺詐發(fā)行、虛假披露證券處罰上訴案中，被上訴方中國證監(jiān)會由主席助理黃煒出庭應訴。該案是首例中央部級單位負責人出庭應訴的行政案件。但是，我們必須要看到，在一些地方的“民告官”案件中，不少行政機關的領導不愿意出庭應訴，“告官不見官”現(xiàn)象還較普遍。原因在于，在傳統(tǒng)觀念中，被人狀告被認為“不光彩”“沒面子”，特別是行政機關負責人代表整個行政機關形象，擔心若敗訴將影響整個機關形象。由此，導致一些行政機關“選擇性出庭”“出庭走過場”等問題較為突出。

法律面前人人平等，這是法治社會的基本準則。有評論就指出，不排除“民告官”當中有少數(shù)案件屬于無理取鬧,但大多數(shù)訴訟都是公民個人或者機構為了維護自身權益而發(fā)起的。維護和保障公民權益,恰恰是政府機構的職責所在,從這個意義上來說,雙方的利益在本質上沒有矛盾。雖然省部級官員應訴的不多，但畢竟邁出了很好的一步，這是彰顯建設法治政府、接受法治約束的決心，也傳遞給公眾法治信心。不論誰贏得了官司，都是法律進步的體現(xiàn)。可以倒逼行政機關反思自己的行政行為，有助于推進依法行政，讓人民群眾通過司法裁判感受公平正義。從某種意義上講，只有當官員出庭應訴不再成為新聞的時候，依法治國的水準自然會上一個新的臺階。

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