■一針見血 只有規(guī)范執(zhí)法才能讓公平正義被看見

日前，海南一份網(wǎng)傳文件顯示，一名老人因露天做飯被罰款600元，此事引起網(wǎng)友熱議。對此，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府工作人員表示，該文件屬實，但文件只是一份告知書，當(dāng)事村民已經(jīng)到鎮(zhèn)政府申訴，不會再罰款。

不過，此事蹊蹺處很多。比如，網(wǎng)傳的“行政處罰事先告知書”顯示，村民在種植地附近露天燒火做飯，產(chǎn)生的煙氣對周邊環(huán)境造成較大污染。一個人燒火做飯，能產(chǎn)生多大的污染，是否能達到“較大”的程度，誰說了算。還有就是該村支書解釋：“其實也不是真的處罰他，只是希望通告后給村民一些警示，減少秸稈焚燒?！钡摯逯终f，村委會原本就準(zhǔn)備好了罰款，如果5天內(nèi)這名老人不提起申訴，村委工作人員會去幫他繳納罰款。

一名下地勞作的老農(nóng)，肚子餓了，隨手扯了把柴火燒了碗熱飯，估計他怎么都不會想到，全國人民都知道了。有評論就指出：不合情理的處罰，又引出了一串不合情理的解釋和處理。從這一幕就不難感到某種艱難，要掰扯清楚一個事件，還得從法治精神、行政邏輯、社會常識講起，才能把這個村里因一頓飯引發(fā)的問題梳理明白。

法治社會的良好運行，離不開公民對法律的敬畏和遵守，更離不開執(zhí)法者對法律的規(guī)范執(zhí)行。行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能的重要方式，工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治中國建設(shè)的信心。如果執(zhí)法者的行為本身存在“毛病”，法治權(quán)威必然會在人們的心中大打折扣。近年來，各地不斷推進和完善基層行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化制度化建設(shè)。但在一些地方，仍然存在著執(zhí)法不作為、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不公、運動式和“一刀切”執(zhí)法等問題，基層執(zhí)法人員培訓(xùn)體系尚未形成，基層執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱等短板也急需解決。現(xiàn)實生活中，一些執(zhí)法瑕疵、缺陷甚至是違法行為總是被迅速傳播開來，接受公共輿論的評判，接受法律制度的審視。這些瑕疵和缺陷給執(zhí)法公信造成陰影，讓法治權(quán)威蒙受損害，也讓一些基層執(zhí)法者備感壓力。

誰都清楚，法治信仰的培養(yǎng)，有賴于每一次執(zhí)法過程中都能讓群眾感受到公平正義。這就要求執(zhí)法時，特別是實施處罰時，要具有合理性、適度性，保證執(zhí)法的公正公平。而一些不規(guī)范的執(zhí)法，本質(zhì)上就是忘卻了行政執(zhí)法應(yīng)遵循的基本法律原則，致使執(zhí)法行為偏離了法治的軌道，既可能損害人民群眾的利益與感情，也有損法治精神。

執(zhí)法行為就是老百姓天天都在感受著的法治。讓規(guī)范執(zhí)法被看到，也就是讓公平正義被看見。執(zhí)法的規(guī)范性連通著權(quán)威性，只有全社會對執(zhí)法文明積累更多信任與共識，法治化進程才能得以順利推進?？梢哉f，執(zhí)法規(guī)范化程度越高，法治權(quán)威和法治信仰就越能在全社會形成，給人民群眾帶來的獲得感和安全感也會越強。否則，再好的執(zhí)法制度和機制，都不會起到好的效果。

小馬飛刀