■熱點評說 借調(diào)人員超過在編人員如何化解

先來看新聞：有媒體記者近日在基層調(diào)研時了解到，有的上級單位借調(diào)人員接近甚至超過在編人數(shù)，有的基層單位在崗人員竟少于被借調(diào)人數(shù)。此前，有某地級市的組織部門披露，全市一次性清退借調(diào)干部1400多人，其中市縣兩級部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部就有600多名。

在體制內(nèi)工作的人，對“借調(diào)”一詞并不陌生。借調(diào)，是指政府機關(guān)、事業(yè)單位因為一些臨時性、特殊性緊急工作任務(wù)，在自身人員編制無法滿足工作需要的情況下，向其他單位調(diào)動借用工作人員來完成任務(wù)的做法。作為一種人事應(yīng)急補充機制，借調(diào)有其存在的合理性。正常的借調(diào)，不僅有助于保障臨時重大任務(wù)的完成，對促進人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)水平也有好處。

但是，我們必須要看到的是，在一些地區(qū)，借調(diào)變得越來越隨意，借調(diào)人員越來越多，借調(diào)時間越來越長，借調(diào)形式花樣百出。而且很多不走借調(diào)程序，上級領(lǐng)導(dǎo)給下屬單位負責人打電話，或口頭通知借人過去幫忙，沒有手續(xù)也能借調(diào)。有的部門則變換方式，圍繞一些工作，成立臨時工作小組、臨時辦公室，再調(diào)人進來。由于這些臨時小組、臨時辦公室不占編制，也不改變原編制，就是個名目而已，所以比較好操作，尤其在系統(tǒng)內(nèi)，上級主管部門向下級單位借調(diào)時，更是容易。

政治學(xué)中著名的“帕金森定律”指出，首先，在行政管理中，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率卻越來越低下；其次，面對擁有的權(quán)力，官員希望增加部屬而不是對手，因此在選人用人時，一個官員會選擇兩個不如自己的屬下，以此類推，就會產(chǎn)生新的“庸政”和“懶政”。隨意借調(diào)，不客氣地講，就是“庸政”和“懶政”的表現(xiàn)。有的更暗藏腐敗，尤其違規(guī)借調(diào)的泛濫，不僅使基層人才流失，還成為“關(guān)系戶”調(diào)動升遷的暗道。

小馬飛刀以為，上級單位需要“借進人”，下級基層能夠“借出人”，上下級保持某種默認的方式進行“借調(diào)”，是否應(yīng)該反思機構(gòu)人員職數(shù)設(shè)置和崗位匹配的問題，是否達到了某種“人與事”的平衡。是不是編制結(jié)構(gòu)未能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化進行適時調(diào)整，存在工作和人員不匹配，只能靠借調(diào)來完成任務(wù)的問題？

借調(diào)的亂象凸顯了人事制度建設(shè)上的不足，是到了清理整頓的時候了。一方面，要出臺相關(guān)政策法規(guī)，對黨政機關(guān)的借調(diào)行為進行明確規(guī)范，哪些人能借，哪些人不能借，能借多長時間，超出時間怎么辦，以及對借調(diào)人員的管理考核方式，都必須有明確規(guī)定，避免一些地方繼續(xù)鉆法律空子，打政策“擦邊球”。另一方面，要合理確定編制，防止人浮于事。有專家指出，要科學(xué)確定編制數(shù)量，以事設(shè)崗，以崗定人，建立政府部門之間編制的動態(tài)管理機制，職能減少、編制富余的部門可以縮編，職能增多、編制緊張的部門可以適當擴編。同時，要加快機構(gòu)改革、簡政放權(quán)的步伐，該下放的權(quán)力一定要下放，還可以通過政府購買服務(wù)的方式，將部分事務(wù)性工作交給中介機構(gòu)、社會組織。

只有杜絕權(quán)力的任性，才能使借調(diào)等人員交流走上制度化、規(guī)范化的道路。

小馬飛刀

責任編輯：張軍