【甘快說(shuō)】放下架子出庭發(fā)聲 甘肅“官”念何以全國(guó)領(lǐng)先

“民告官”案不意味著官民對(duì)立，官員出庭應(yīng)訴也不丟人。隨著法治觀念的深入人心，無(wú)論是民眾還是官員，都理應(yīng)保持一顆平常心，坦然面對(duì)法律甚至訴訟。

近日，鳳凰網(wǎng)從甘肅省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2023年1月至11月，甘肅全省法院行政案件開(kāi)庭數(shù)3405件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)3405件，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

甘肅行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，位居全國(guó)第一，是該省推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的可喜進(jìn)步，值得點(diǎn)贊。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，是行政訴訟即“民告官”案中的“官”。官、民打官司，通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛，身份、地位平等地對(duì)簿公堂，是起碼的前提條件。曾幾何時(shí)，一些地方在行政訴訟案件中，要么鮮見(jiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，要么委托律師出庭。

架子放不下來(lái)，是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不愿或不屑出庭應(yīng)訴的主要原因，究其實(shí)還是官本位思想使然。在少數(shù)人看來(lái)，與老百姓對(duì)簿公堂，平起平坐，似乎是一件很沒(méi)面子的事，太“掉價(jià)”。更何況，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴時(shí)的身份是當(dāng)事人、被告。

這種偏頗、扭曲的觀念，與現(xiàn)代法治理念格格不入。在行政訴訟中，作為原告的“民”，與作為被告的“官”，二者的法律地位是平等的?！缎姓V訟法》第八條即明確規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等?！眰€(gè)別官員罔顧法治理念和有關(guān)法規(guī)，以“公務(wù)繁忙”等各種口實(shí)拒不出庭應(yīng)訴，是一種早被時(shí)代摒棄的傲慢與偏見(jiàn)，顯得不合時(shí)宜。

在甘肅，實(shí)現(xiàn)告“官”見(jiàn)“官”常態(tài)化。在《甘肅省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作實(shí)施辦法》中，明確了要出庭應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍：除行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人外，還包括市級(jí)以上人民政府的秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)、被訴行政機(jī)關(guān)協(xié)管行政事務(wù)的巡視員、調(diào)研員等；被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，包括涉及重大公共利益的案件，社會(huì)高度關(guān)注的案件，原告10人以上的群體性案件等。

有效的制度規(guī)范，必然督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極應(yīng)訴，在法庭這個(gè)官民平等對(duì)話、博弈的平臺(tái)上，有效化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)公民合法正當(dāng)權(quán)益。例如，在袁某甲訴甘肅渭源縣政府土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行政登記案中，當(dāng)?shù)馗笨h長(zhǎng)作為出庭負(fù)責(zé)人到庭參加訴訟。合議庭提出了具體的化解方案，得到原告認(rèn)可，主動(dòng)向法院申請(qǐng)撤回起訴。事實(shí)說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭，理性出聲，對(duì)于維護(hù)司法權(quán)威和司法公正，有效化解行政爭(zhēng)議，提升政府依法行政水平，都可謂善莫大焉。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，體現(xiàn)出對(duì)行政相對(duì)人的尊重。官民雙方作為平等主體在法庭上公平對(duì)話，充分辯解，能有效地消除原告的抵觸情緒和對(duì)抗心理，讓矛盾糾紛從根本上化解。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人代表著政府的形象與權(quán)威，這樣的“現(xiàn)身說(shuō)法”，不僅無(wú)損于政府形象，更使政府的公信力得以充分彰顯。官員帶頭遵法、守法，嚴(yán)格依法辦事、依法行政，是打造責(zé)任政府、法治政府的最好詮釋。

“民告官”能見(jiàn)“官”，靠官的思想自覺(jué)，也靠完善的制度設(shè)計(jì)。對(duì)此，須建立健全必要的監(jiān)督考核機(jī)制，制定相應(yīng)的制約和激勵(lì)措施，以保證“官”的出庭率。甘肅行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人保持最高的出庭應(yīng)訴率，是以剛性的制度手段作保障的。按照有關(guān)規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由或者未說(shuō)明理由而未出庭應(yīng)訴，或者僅委托代理律師出庭，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，庭審中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明等八類(lèi)情形且情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)規(guī)定追責(zé)。

實(shí)現(xiàn)告“官”見(jiàn)“官”常態(tài)化，說(shuō)明以法治理念面對(duì)社會(huì)治理的種種問(wèn)題，以法律的手段化解處理社會(huì)矛盾，成為甘肅各級(jí)政府部門(mén)的共識(shí)?！懊窀婀佟卑覆灰馕吨倜駥?duì)立，官員出庭應(yīng)訴也不丟人。隨著法治觀念的深入人心，無(wú)論是民眾還是官員，都理應(yīng)保持一顆平常心，坦然面對(duì)法律甚至訴訟。

文/特約評(píng)論員  秦信芳

責(zé)任編輯：黃璐