【甘快看】瞭望丨甘肅張掖：層層核算清晰破解“抵押難”

◇截至2024年12月末，張掖市共有6項省級綠色項目、81項市級綠色項目、4項氣候投融資項目獲得融資，貸款余額分別為9.85億元、62.76億元、5.3億元，有力提升了全市生態(tài)項目綠色信貸融資獲得率

在甘肅省張掖市林業(yè)科學研究院 實驗室內(nèi)，科研人員對碳匯監(jiān)測樣方 進行試驗分析（2024 年 6 月 4 日攝） 徐皓夫攝 / 本刊

甘肅省張掖市地處祁連山北麓，境內(nèi)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河綠洲、荒漠戈壁三大生態(tài)系統(tǒng)交錯銜接，生態(tài)產(chǎn)品價值總量巨大。近五年，張掖市累計營造林220多萬畝、修復治理退化草原1560多萬畝，三年內(nèi)將其中部分碳匯量變現(xiàn)，還帶動蘭州市、天水市等地開發(fā)林業(yè)碳匯，共計實現(xiàn)收益超1億元。

在探尋“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑時，張掖市不僅構(gòu)建起資源核查、價值核算、開發(fā)交易、反哺產(chǎn)業(yè)及生態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的閉環(huán)機制，還充分發(fā)揮金融“活水”作用，有效破解生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”。

截至2024年12月末，張掖市共有6項省級綠色項目、81項市級綠色項目、4項氣候投融資項目獲得融資，貸款余額分別為9.85億元、62.76億元、5.3億元，有力提升了全市生態(tài)項目綠色信貸融資獲得率。

建機制?

助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

走進張掖市生態(tài)環(huán)境局，該局生態(tài)環(huán)保督察專員張飛迫不及待地介紹著張掖市生態(tài)產(chǎn)品展示平臺：“正是有了GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化才逐步具象化。”

在該平臺上，張掖市所轄一區(qū)五縣的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務價值量清晰展現(xiàn)，包含固碳釋氧、防風固沙等系列數(shù)據(jù)情況，張飛介紹這是依托2021年度《張掖市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算報告》開發(fā)完成的，張掖市是甘肅省乃至西北地區(qū)率先發(fā)布該類報告的市州。

“開展GEP核算，實際上就是摸清本底，實現(xiàn)資源核查向價值核算，推動生態(tài)產(chǎn)品‘有價化’，為生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化提供翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！敝袊茖W院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院副研究員宋曉諭說，正是得益于完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，張掖市碳匯開發(fā)得以走在甘肅省乃至西北地區(qū)前列。

2021年9月，張掖市35.1萬畝林業(yè)碳匯項目減排量成功簽發(fā)，實現(xiàn)碳匯收益450萬元，張掖市成為甘肅首個林業(yè)碳匯開發(fā)成功的市（州）。2022年11月，張掖市391萬畝草原碳匯項目減排量成功簽發(fā)，到賬收益7000多萬元，張掖市也成為西北地區(qū)首個林業(yè)、草原碳匯項目均開發(fā)成功的市（州）。

“我們屬于摸著石頭過河?！睆堃词邪l(fā)展和改革委員會副主任史多飛說，尤其像草原碳匯國內(nèi)沒有可以借鑒的方法學支撐，國內(nèi)該類項目開發(fā)幾乎空白，張掖市能夠成功的關(guān)鍵在于有效地發(fā)揮了地域優(yōu)勢，形成攻堅克難合力。

鑒于生態(tài)產(chǎn)品種類豐富、專業(yè)性強，張掖市邀請中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院專家參與，并抽調(diào)甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院、張掖市林業(yè)科學研究院等的專業(yè)技術(shù)人員組建形成“一組一院三中心六機制”的組織體系。其中，“一組”即生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制領(lǐng)導小組，“一院”即生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究院，“三中心”分別為林草碳匯計量監(jiān)測中心、審核認證中心、交易服務中心，“六機制”則是生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值核算、經(jīng)營開發(fā)、交易、價值使用、保護補償機制。

在張掖市林業(yè)科學研究院實驗室內(nèi)，科研人員正在對碳匯監(jiān)測樣方進行試驗分析。“專業(yè)化分工充分發(fā)揮了各單位效能。”張掖市林業(yè)科學研究院院長陳斌說，該院在當?shù)夭荚O(shè)的1000多個林草碳匯監(jiān)測樣方，為承擔起林草碳匯計量監(jiān)測中心職能提供有力支撐。目前，該實驗室內(nèi)設(shè)有土壤碳計量室、植物碳計量室、遙感實驗室和樣品室，重點開展著林草碳匯計量監(jiān)測、碳匯能力評估以及固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)等研究。

2023年以來，張掖市先后制定《張掖市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點實施方案（2023—2025年）》《張掖市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點重點任務清單》等方案，還聯(lián)合中國人民銀行張掖市分行等部門印發(fā)《張掖市金融助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的指導意見》，建立起資源核查、價值核算、開發(fā)交易、反哺產(chǎn)業(yè)及生態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的閉環(huán)機制，也探索出金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路徑、新模式。

破難題

開展生態(tài)資源質(zhì)押融資價值度量

隨著機制日臻完善，張掖市碳匯融資渠道也開辟出新的路徑。2023年，中國人民銀行張掖市分行與張掖市林業(yè)和草原局聯(lián)合簽訂了《張掖市林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款工作合作框架協(xié)議》，為從事林木培育、種植或管理的企業(yè)專門設(shè)計，創(chuàng)新推出“林業(yè)碳匯預期收益權(quán)+林權(quán)”質(zhì)押貸款，當年底便成功投放甘肅省首筆“林業(yè)碳匯預期收益權(quán)+林權(quán)”質(zhì)押貸款。

甘肅山丹農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司對公部經(jīng)理代鴻銘說，獲得該貸款的甘肅神禾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)營的6000畝林地，經(jīng)張掖市林業(yè)和草原局審核認定符合碳匯測量條件，經(jīng)由林草碳匯計量監(jiān)測中心、審核認證中心測量，認定企業(yè)林地檢測期內(nèi)經(jīng)核證碳匯量后，交易服務中心為企業(yè)進行備案登記，形成了張掖市第一單林草碳匯權(quán)益資產(chǎn)備案登記證。

甘肅山丹農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，以碳減排量遠期收益和企業(yè)林權(quán)作為質(zhì)押物，向企業(yè)成功發(fā)放貸款300萬元，并給予利率優(yōu)惠，成功幫助該企業(yè)實現(xiàn)了生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)換。

看似簡單的業(yè)務，蘊含著不少創(chuàng)新與亮點。代鴻銘說，一是以“林業(yè)碳匯預期收益權(quán)”質(zhì)押為核心創(chuàng)新探索了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)融資方式，在傳統(tǒng)抵押物不足的情況下，補充了新的抵押物，解決了貸款主體資金需求，拓寬了林業(yè)企業(yè)融資渠道，對綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制進行了有益探索。

二是以“林權(quán)”質(zhì)押為主體創(chuàng)新提供了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)融資風險緩釋措施。甘肅神禾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理寧巨忠說，雖然“林業(yè)碳匯預期收益權(quán)”具有實質(zhì)性的市場價值，但林業(yè)企業(yè)經(jīng)營普遍存在投入資金多、投資回報周期長的特點，以“林權(quán)”質(zhì)押為主體將企業(yè)林權(quán)作為質(zhì)押物能夠提高企業(yè)違約成本，降低銀行信貸融資風險，為綠色金融支持林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)融資提供風險緩釋。

三是以“三個中心”核算為依托創(chuàng)新開辟了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)融資價值核算渠道。代鴻銘說，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提是生態(tài)產(chǎn)品價值的核算，張掖市“林業(yè)碳匯預期收益權(quán)+林權(quán)”質(zhì)押貸款以張掖市成立的林草碳匯測量核算“三個中心”為依托，為全市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值量化提供了新渠道，解決了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品融資價值度量難題，成功為林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品貼上了“價格標簽”。

中國人民銀行張掖市分行黨委書記、行長肖智敏說，“林業(yè)碳匯預期收益權(quán)+林權(quán)”質(zhì)押貸款模式的創(chuàng)新推出也為張掖市生態(tài)資源質(zhì)押融資提供了豐富經(jīng)驗，一方面該行將繼續(xù)鼓勵引導轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)以林業(yè)預期碳匯收益核算價值及生態(tài)資產(chǎn)核算價值為合格質(zhì)押物，為更多企業(yè)解決融資難題，另一方面該行還將聚焦特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，拓展抵質(zhì)押物范圍，打破制約生態(tài)產(chǎn)品價值度量的瓶頸。

求創(chuàng)新

GEP貸推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

祁連山下，白雪皚皚。張掖市甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)馬站村里，有機設(shè)施大棚沿著鄉(xiāng)間小道次第排開，不同于棚外蕭瑟肅穆景象，棚內(nèi)蔬菜生長旺盛、綠意盎然。該村黨支部書記馬兆存說，這里是該村入股成立的張掖市兆田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的有機蔬菜種植基地，目前該基地為盒馬鮮生、世紀春芽、蕓嶺鮮生等知名品牌供貨。

“有機蔬菜附加值高，能夠更好帶動群眾增收。”馬兆存說，目前畝均收益相較于普通大田蔬菜種植高出2萬元。因為產(chǎn)品質(zhì)量較好，2024年6月該企業(yè)作為甘肅省唯一一家參展第17屆亞洲國際有機產(chǎn)品博覽會的企業(yè)，與浙江、福建等地有機蔬菜供應鏈龍頭企業(yè)簽訂訂單約1.7億元。

最讓馬兆存沒想到的，仍是2024年100萬元的“GEP”生態(tài)價值貸花落該企業(yè)?！斑^去想都不敢想，生態(tài)資源竟然能貸到款。”馬兆存說，有機蔬菜種植基地改造投入資金大，這筆錢為企業(yè)發(fā)展解了燃眉之急。

“生態(tài)產(chǎn)品的預期收益權(quán)，類似‘大額存單’，能充當有效抵質(zhì)押物?！睆堃崔r(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司業(yè)務部副經(jīng)理陸文軍說，該行借鑒已有的“GEP質(zhì)押+信用擔保”模式，在綜合測算貸款風險的情況下，發(fā)放了該筆貸款，不僅能助力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，還為生態(tài)產(chǎn)品融資探索路徑。

肖智敏說，目前中國人民銀行張掖市分行正不斷推動“GEP”生態(tài)價值貸增量擴面，倡導金融機構(gòu)采信張掖市政府邀請的中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院為張掖轄區(qū)小微農(nóng)企所做的生態(tài)價值量測定評估報告，依據(jù)企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品評估價值，在中國人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行質(zhì)押登記后，以“GEP質(zhì)押+擔保”形式，向生態(tài)小微企業(yè)發(fā)放“GEP”生態(tài)價值貸。

截至2024年12月末，在中國人民銀行張掖市分行的鼓勵引導下，張掖市已發(fā)放“GEP”生態(tài)價值貸3筆，貸款金額380萬元。除了張掖市兆田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司外，張掖市祥匯園果蔬有限公司、甘肅自強生態(tài)農(nóng)林科技有限公司分別享受“GEP”生態(tài)價值貸100萬元、80萬元。

不僅如此，中國人民銀行張掖市分行與張掖市發(fā)改委建立了長期合作機制，以全市“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“清潔能源”“文旅生態(tài)產(chǎn)品”“碳匯交易”和“氣候投融資”為要點，確定了《2024年張掖市綠色項目清單》涉及綠色項目173項，同時轉(zhuǎn)接省級項目12項，確定氣候投融資項目9項，最大限度拓寬融資渠道。截至2024年12月末，張掖市91項生態(tài)項目獲得綠色信貸支持，貸款余額近78億元。

同時，張掖市還積極探索“水權(quán)貸”“節(jié)水貸”“氣候貸”等綠色貸款業(yè)務，不斷提高金融機構(gòu)生態(tài)環(huán)境權(quán)益質(zhì)押的認識度，有效破解了“綠水青山”抵押難問題。近期，甘肅省首筆200萬元“水權(quán)貸”也落地張掖市。

宋曉諭說，西部地區(qū)作為我國重要生態(tài)安全屏障，經(jīng)濟發(fā)展離不開生態(tài)保護，而拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，將是實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的關(guān)鍵一招。在區(qū)域發(fā)展不平衡及財力困難的掣肘下，張掖市率先在西部探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提供了西部欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展兼顧的可借鑒樣本。

“人不負青山，青山定不負人?！睆堃词形瘯洷R小亨說，目前張掖市申報的林草碳匯計量監(jiān)測國家試點通過了國家市場監(jiān)督管理總局初評，還申報了城市森林碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程等6項省級地方標準，張掖還將繼續(xù)擴大林草碳匯項目開發(fā)交易成果，推動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、區(qū)域碳匯、集體林權(quán)等市場化交易，建設(shè)甘肅省首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市，把綠水青山護得更美、把金山銀山做得更大。

（《瞭望》2025年第12期 ）

文?|《瞭望》新聞周刊記者?李杰

責任編輯：車丹清